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为进一步规范特困人员认定工作,确保特困人员救助供养制度公开、公平、公正实施,民政部今天公布了《特困人员认定办法》,该办法已于10月10日印发地方。据悉,这是对《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》的具体落实举措之一。

中国社会科学网讯10月25日,民政部举行新闻发布会,发布三季度民政重点工作进展,介绍民政部贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况,公布并解读《特困人员认定办法》。

(二)无生活来源;

此外,《办法》还就终止救助供养的具体情形等进行了明确。

中国社会科学网讯10月 25日,民政部举行新闻发布会,发布三季度民政重点工作进展,介绍民政部贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况,公布并解读《特困人员认定办法》。民政部新闻发言人、办公厅副主任李保俊在发布会上介绍,今年以来,民政部深入贯彻党中央、国务院决策部署,积极推进保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务等各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展.今年2月 10号,国务院出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,从国家层面对做好新形势下的特困人员救助供养工作做出了全面部署,同时要求民政部制定特困人员具体认定办法。

发文单位:民政部

在认定程序方面,办法参照最低生活保障审核审批办法,细化实化了特困人员救助供养申请、受理、审核、审批等环节的工作要求。按照规定,申请特困人员救助供养,应由本人向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请。本人申请有困难的,可委托村民委员会或他人代为提出申请。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

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(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

办法重点对认定条件、认定程序、特困人员生活自理能力评估标准作出了具体规定。在认定条件方面,办法对适用于特困人员认定工作的“三无”,即无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力等具体情形进行了明确。

民政部新闻发言人、办公厅副主任李保俊在发布会上介绍,今年以来,民政部深入贯彻党中央、国务院决策部署,积极推进保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务等各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展,努力实现了“十三五”发展良好开局。一是不断深化社会组织管理体制改革,积极贯彻落实慈善法。二是扎实做好优抚安置、烈士褒扬等工作。三是及时高效开展防灾减灾救灾工作。四是有力推动养老服务业健康发展。五是着力发展未成年人保护和儿童福利事业。

(一)无劳动能力;

办法明确,收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,应当认定为本办法所称的无生活来源。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

今年2月10号,国务院出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,从国家层面对做好新形势下的特困人员救助供养工作做出了全面部署,同时要求民政部制定特困人员具体认定办法。为落实这一要求,今年以来,民政部组织专门人员在深入实地调查研究,组织开展问卷调查、课题研究、座谈交流,广泛听取基层意见,总结提炼各地典型做法和经验的基础上,立足于“于法周延有据、尊重地方首创”的原则,按照坚持统一规定与注重发挥地方主体责任相结合,力求做到责任明确、内容刚性、程序清晰、操作性强的总体思路,研究起草了《特困人员认定办法》,并于10月10日印发地方。

(二)未满16周岁的未成年人;

民政部社会救助司副司长蒋玮在发布会上解读了《特困人员认定办法》。她说,《特困人员认定办法》共八章二十九条,重点对认定条件、认定程序、特困人员生活自理能力评估标准作出了具体规定。

第六章 生活自理能力评估

在认定条件方面,从工作实际需要出发,在总结地方实践经验的基础上,对适用于特困人员认定工作的“三无”,即无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养人或法定义务人无履行法定义务能力等具体情形进行了明确。

第一章 总 则

在认定程序方面,参照最低生活保障审核审批办法,细化实化了特困人员救助供养申请、受理、审核、审批等各个环节的工作要求。

(五)室内自主行走;

在生活自理能力评估方面,按照直观、简便、易操作的原则,参照国际通行标准和其他相关标准,明确以自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡等6项指标作为综合评估特困人员生活自理能力的主要指标,并据此明确了评估标准,将特困人员分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力三类,从而实施特困人员分档定标、分类供养的奠定基础。

第二十六条 对拟终止救助供养的特困人员,县级人民政府民政部门应当通过乡镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或者供养服务机构公示。公示期为7天。

此外,《特困人员认定办法》还就终止救助供养的具体情形等进行了明确。

第二十三条 特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府(街道办事处)及时报告县级人民政府民政部门,县级人民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

(五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

(三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

第二条 特困人员认定工作应当遵循以下原则:

(二)属地管理,分级负责;

第十八条 对不符合救助供养条件的申请,县级人民政府民政部门不予批准,并将理由通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人。

(三)严格规范,高效便民;

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:

第十六条 县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

特困人员认定办法

第十五条 乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。

第二十条 县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

第九条 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

第三章 申请及受理

(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

第十一条 乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

(一)死亡、被宣告失踪或者死亡;

申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

第十七条 对符合救助供养条件的申请,县级人民政府民政部门应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布。

第二十八条 本办法公布前已经确定为农村五保对象的,可以直接确定为特困人员。

有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第十三条 乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

为进一步规范特困人员认定工作,确保特困人员救助供养制度公开、公平、公正实施,根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号),民政部制定了《特困人员认定办法》,现印发给你们,请结合实际遵照执行。

第八条 法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力:

(四)收入和财产状况不再符合本办法第六条规定;

责任编辑:ang

县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)具体负责特困人员认定工作,村(居)民委员会协助做好相关工作。

第二章 认定条件

第十四条 调查核实过程中,乡镇人民政府(街道办事处)可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府(街道办事处)开展调查核实。

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

文  号:民发〔2016〕178号

(四)自主如厕;

公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。对公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

(三)自主上下床;

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

第二十四条 特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

第四条 城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

第二十二条 根据本办法第二十一条规定内容,特困人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

发布日期:2016-10-10

第二十七条 对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

(六)自主洗澡。

第二十五条 特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级人民政府民政部门核准。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

(四)公开、公平、公正。

第四章 审 核

第十条 申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

第八章 附 则

(一)自主吃饭;

第七条 特困人员财产状况认定标准由设区的市级以上地方人民政府民政部门制定,并报同级地方人民政府同意。

(一)应救尽救,应养尽养;

第五条 符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力:

第十九条 城乡特困人员救助供养标准不一致的地区,对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员,应当给予农村特困人员救助供养待遇。

2016年10月10日

(一)60周岁以上的老年人;

(三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

第一条 根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)及国家相关规定,制定本办法。

第二十一条 特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

第五章 审 批

第二十九条 《特困人员救助供养证》由民政部规定式样,由县级以上地方人民政府民政部门制作。

(一)具备特困人员条件的;

(二)自主穿衣;

公示期满无异议的,县级人民政府民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。

第六条 收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,应当认定为本办法所称的无生活来源。

第十二条 乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

第三条 县级以上地方人民政府民政部门统筹做好本行政区域内特困人员认定及救助供养工作。

民 政 部

第七章 终止救助供养

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