世界银行新钻探告诉展现什么通过多个步骤推动

11日,世界银行在其最新发布的《脱碳发展——迈向零碳未来》报告中,建议各国采取三大步骤来将温室气体的净排放减少为零,从而使气候变化更为稳定。

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世行贷款“贫困地区林业发展项目”实现三大目标

记者从10月19日至21日国家林业局在湖北省咸宁市召开的“贫困地区林业发展项目”竣工总结大会上获悉,历时7年建设的第三期世行贷款项目——“贫困地区林业发展项目”,累计完成投资3.67亿美元,造林66.45万公顷,383.4万人口从中受益,顺利实现了发展林业、减轻贫困和改善生态环境三大目标任务。
“贫困地区林业发展项目”从1998年12月开始实施到去年12月完成。项目利用世行贷款1.93亿美元,国内配套资金1.74亿美元,项目建设覆盖河北、山西、辽宁、江西、安徽、河南、湖北等12个省(区)216个县,其中国家级、省级贫困县162个。项目建成后,用材林可新增林分蓄积量6900万立方米,生产规格材4680万立方米,竹材、竹笋110亿公斤,果品80亿公斤,实现税后财务净现值30多亿元。
据世界银行竣工工作组评估认定,项目建设成效显著。
——促进了项目省(区)生态状况的极大改善。截至去年底,项目共营造高标准、高质量用材林、经济林和竹林66.45万公顷,是原计划造林任务的121.9%。成林后可使项目区森林覆盖率增加2个百分点,同时改善了林种、树种结构,增加了生物多样性。
——显著增加了项目区农民的收入。项目共有97.3万农户、383.4万人口受益,其中贫困人口占68.2%。通过对48个项目村的173个农户调查,在农户总收入中,林业收入所占比例由1999年的13.6%提高到去年的17.3%。据对12个省(区)的19个村抽样调查,从事项目活动的农民人均增收572.6元,比项目实施前增加1倍。
——引进了先进林业理念。通过引进造林系统工程、契约式管理和全面质量管理等国外先进林业理念,极大地提高了项目造林质量和管理水平。12个项目省(区)连续7年造林质量检查结果表明,项目良种使用率达到99%,造林面积核实率、造林平均成活率、平均生长量达标率分别达到99%、93%和105%。
——培养了大批林业人才。项目建设期共聘请国内外专家1100多人次,培训县级以上林业技术和管理人员2.5万人次,培训林农150万人次。
——增强了林业发展的动力和活力。项目实行资金有偿使用制度、资金管理报账制和群众参与制等做法,极大地推进了林业产权制度改革,增强了林业发展的动力和活力。
国家林业局副局长张建龙在会上说,我国世行项目建设取得了显著成就,对我国林业发展起到了重要的促进作用。一是推动了我国林业改革开放进程;二是弥补了林业建设资金投入不足的问题,加快了林业建设步伐;三是提高了林业经营管理水平;四是培养了一大批高水平的林业科技人才和管理人才;五是有效提高了项目区群众的收入,加快了贫困地区脱贫致富步伐。
张建龙说,我国是林业大国,林业利用外资的空间很大,要创新思路,积极争取更多更好的林业贷款、赠款项目。要努力扩大与世界银行和国际金融组织合作的领域,不断创新项目管理的方式方法,充分利用好国内、国外两种资源,积极争取新的世行项目。(中国绿色时报  2006-10-24)

报告将重点放在政府和企业现在拥有的政策选择上。该行提出的三大步骤为:一是设定为达到终极目标的计划,而非短期计划。二是在政策篮子中设定正确的价格,从而改变投资和行为。三是实现平滑过渡。

2015年5月11日,华盛顿:世界银行新报告提出各国将温室气体净排放减少至零和在本世纪内稳定气候变化的三个步骤:为最终目标而不只是短期目标做计划;将合理定价纳入促使投资和行为改变的广泛一揽子政策;实现受影响最大群体的平稳过渡。

报告说,如果政府马上就开始行动,减少碳排放的成本是可以承受得起的,但报告警告说,如果各国拖延行动,成本会增加。如果等到2030年才开始采取行动,全球的成本会增加50%。

名为《发展去碳化:通向无碳未来的三个步骤》的报告称,如果政府现在就开始,那么向零净排放过渡的成本还是负担得起的,但报告警告说如果推迟行动,成本将会增加。等到2030年再开始行动将会使全球的成本增加50%。

在谈到第一方面时,报告说,无论是发达国家,还是发展中国家,都需要在未来数十年内对研究和技术进行更多投资,并且避免做出会导致高碳增长模式的决定,以及进行在未来低碳时代会被淘汰的基础设施投资。报告还描绘了如何从化石燃料转向使用清洁能源发电。

世界银行集团副行长兼气候变化特使雷切尔•凯特说:“科学表明,要在本世纪末前达到零净排放,全球经济需要彻底改革,因此,世界银行集团正在加大对政府和企业现有政策选择的关注。我们的作用是帮助我们的国家客户及其他各方转向低排放发展。今天作出的决定将会锁定未来多年的排放轨迹并使社区易于受到气候影响。我们会竭尽所能支持作出完善的决策。”

世行气候变化首席经济学家玛丽安妮表示,我们的目标是在2100年达到零排放,并非在最低边缘减少排放。这意味着需要不同的政策组合,包括经济的结构性和空间性转移。

做好未来规划

在解释如何通过碳税和碳交易市场对碳定价达到增收又减少排放时,报告认为,和碳税征收相比,这种方法既容易执行又难于逃避,且对各种收入水平的国家都适合。

报告旨在帮助发达国家和发展中国家的政策制定者在减少温室气体排放直至实现全球零净排放的过程中确定优先重点,首先就是做好未来规划,通过在当下投资于几十年后所需要的研究和技术,避免锁定高碳增长模式的决策和会在低碳未来变得过时的基础设施投资。

在谈到第三方面的措施时,报告阐述了政府如何采取步骤来对最受影响的部分实现平滑过渡的方法,同时还描述了政府应如何保护贫困家庭受到高碳价影响以及帮助企业向更清洁的世界彻底改造。报告认为,取消主要有利于富人的燃料税,而采用碳税或碳交易可以产生用于教育、健康和基础设施的收入,并且减少碳排放。

报告描述了各国如何通过从化石燃料转向以清洁能源作为电力来源达到零净排放,然后扩大用电规模。提高能效对降低需求十分重要,通过良好的森林和土地管理保持自然碳汇的健康,有助于以吸收和储存碳的方式抵消剩余的排放。

世界银行集团气候变化首席经济学家及报告的主要作者马利安•费伊说:“目标是到2100年达到零排放,而不是在接下来的数十年中小幅减少排放。这意味着需要一系列非常不同的措施,包括经济的结构和空间转型。”

将合理定价纳入广泛的一揽子政策

广泛的一揽子政策,包括碳定价,对于提供激励以确保低碳增长计划得到实施和项目融资也是必要的。

报告说明了通过碳税或碳市场给碳定价如何成为增加收入同时鼓励减少排放的一种有效方法,以及为什么它比其他税易于征管而难于规避。碳定价对于各种收入水平的国家都是一种有效的选择,前提是所得收入均用于促进发展和消除贫困。

但还需要更大的一揽子政策来配合碳定价或者为其引入创造条件。报告讨论了鼓励实现零净排放所需投资的配套政策,比如能效的性能标准、节能车辆的返利、降低低碳技术的关税以及要求电力供应商使可再生能源发电在供电中占一定比例的可再生能源配额制等。

推进平稳过渡

向低碳增长过渡会产生经济影响。报告描述了政府可以如何采取措施使受影响最大的群体实现平稳过渡,同时增加对变革的支持,保护贫困家庭不受价格提高的影响,帮助企业进行自身改造以适应一个更清洁的世界。

高级气候变化经济学家及报告的主要作者斯蒂芬•哈勒盖特说:“22个国家的数据显示,如果用普遍的现金转移支付取代化石燃料补贴,那么最底层的60%将从这一改革中获益。”

取消主要有利富人的化石燃料补贴,征收碳税或实行总量控制和交易制度是创造教育、医疗和基础设施建设所需资金、同时减少碳排放的两条途径。

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