改革让审查批准,改良激活经济腾飞

新华社海口2月24日电在三年前的海南省“两会”上,海南省人大代表邢诒川展示的行政审批“长征图”引发社会各界高度关注。时隔三年,邢诒川向记者表示,原来最长要走3年的审批流程,现在确实变成“短途”了。

海南国税深化“放管服”改革激发市场活力 优化营商环境

新华社海口5月23日电近日,国务院派出督查组对“放管服”改革措施落实情况开展实地督查,部分省市交出了“亮眼”的成绩单。

此间正在举行的海南省“两会”上,海南在深化改革方面亮出的“成绩单”让企业界代表委员颇为振奋:减少66项审批事项、砍掉875项行政许可事项申报材料、68项证明材料、在三个重点园区推行“极简审批”改革、全省建立四级政务服务“一张审批网”……

“窗口服务更加高效了”“日常纳税事项咨询件件有回应”“工作人员指导很有耐心”……这些都是纳税人近日对海南省国税局工作人员的由衷评价。纳税人满意度的提升,是海南省国税局着力推进“放管服”改革后的一个显着变化。

海南的举措同样出色:近几年累计减少审批事项1197项、减轻企业税费负担108.6亿元,改善了营商环境。2016年新增市场主体11万户、新增注册资本5968.77亿元,分别是2011年的1.9倍和4.7倍,发展的内生动力显着增强。

“按照国务院的对行政审批制度改革的要求,我们这些年通过出台文件、地方立法等手段,精简的审批事项已逾千项,简政放权真正落到实处。”海南省政务中心主任王静说。

一直以来,省国税局深化“放管服”,助推一系列创新举措相继实施,改革的政策红利逐步释放,营商环境持续得到优化。

美高梅4858mgm,简政放权连打“组合拳”

从2014年开始,海南省就开始探索推进简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、试行负面清单管理等六大改革任务,让行政审批“瘦身”“提速”;推动商事制度改革,推行登记注册“五证合一”,工商登记前置审批事项从180项减少到9项,压缩比例达95%。

简化审批,激发市场活力

为企业办理股权变更手续的海南“易友会”工作人员陈喜方拿到营业执照时喜出望外,他没想到在海南澄迈县老城开发区海南生态软件园的“企业服务超市”里,前后不足半小时就完成了所有的审批流程。

尽管审批事项大幅压缩简化,海南还追求“极简”。2015年起,海南基于省域“多规合一”改革,在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城起步区推行“极简审批”试点,尝试以规划代立项,以区域评估取代单个项目评估,建立“准入清单”,极大压缩了项目选址、土地使用、林地使用、环评、地质、人防等数十项审批的流程,项目审批从70个精简到4个。

三亚升辉贸易有限公司的办税人员胡先生记得,他以前申领增值税专用发票,经常因手续繁琐和等待时间过长而烦恼。

陈喜方办证是海南以“简”字当头,围绕重点领域、关键环节加大放权力度的缩影。“企业注册如同申请QQ一样简单。”海南生态软件园总经理杨淳至介绍,通过审批制度创新、审批流程再造,实现入驻型项目零审批、建设型项目审批提速80%。

审批不断提速的同时,政府还为企业提供“保姆式”服务,涵盖到建设、运营的各个环节。海南省肿瘤医院成美国际医学中心的负责人说,入驻博鳌乐城国际医疗先行试验区以来,无论从基础设施建设还是到征地拆迁,哪个环节有问题,政府都有专人帮助协调解决。

而如今,三亚市国税局设立了行政审批专办窗口,实行“专人、专岗、专号”管理,集中受理各种行政审批事项,优先办理条件符合、资料齐全的纳税人申请,建立起畅通的审批绿色受理通道。像胡先生这样的专票审批业务可以在专办窗口快速办理,大大节约了纳税人的时间成本。

海南省政务中心主任王静说:“按照国务院对行政审批制度改革的要求,我们这些年通过出台文件、地方立法等手段,简政放权真正落到实处。”

自全面推行审批制度改革以来,省国税局取消了全部非行政许可审批事项,并针对取消事项实行税务行政审批目录化管理,目前,海南国税系统仅保留7项审批事项。

海南还将行政审批的触角向基层延伸。据王静介绍,正在打造的全省四级政务服务“一张审批网”,目前已覆盖全省80%的村镇,实现数据集中,联网通办,让基层百姓也能享受到高效的审批效率。

改革中的“减法”,还浓缩在“一张表”上。目前,省国税局联合省工商局等5部门,在全省范围内积极推行“五证合一”。

同时,海南不断深化商事制度改革,在全国率先推行登记注册“五证合一”,工商登记前置审批事项从180项减少到9项,压缩比例达95%;正在建设的全省电子证照库也将为企业工商注册提供极大便利。

审批做“减法”,让市场活力倍增,非公民营经济发展势头强劲。据工商部门数据显示,我省前三季度新增各类市场主体81868户,同比增长54.07%。

“极简审批”给市场注入“催化剂”

加强监管,规范市场秩序

基于省域“多规合一”改革,海南省从2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城起步区推行“极简审批”试点,最大限度简化行政审批,激活了改革发展新动能。

海南某贸易投资有限公司的法定代表人李某没想到,因为公司欠缴税款,经税务部门多次催缴仍未补缴税款的行为,他被列入“失信黑名单”。

在博鳌乐城国际医疗先行试验区,海南尝试以规划代立项,以区域评估取代单个项目评估,建立“准入清单”,极大压缩了项目选址、土地使用等数十项审批的流程,项目审批从70个精简到4个。

“放权不是放任,而是为了腾出手来加强监管。”省国税局征管科技处处长张鹏飞介绍,近年来,省国税局与省公安厅等多个单位开展税收违法“黑名单”联合惩戒工作,逐步编织出一张税收共治网,实现“一处违法违规,处处受限”。

记者在先行区看到,博鳌一龄生命养护中心、海南省肿瘤医院成美国际医学中心等医疗机构已开门营业,大量游客来此医疗康养。而一年多以前,这里还是大片空地,如今已有20个项目开工或运营,完成投资约20亿元。

同时,省国税局与省内相关部门共建信息交换平台,增强了部门协作和后续管理的针对性。截至今年10月底,已与省内26个部门累计共享涉税信息2000余万条。

琼海市委书记何琼妹说,实施“极简审批”后,审批事项由原来需要省级8个部门和市级14个部门分别审批,变为省级4个部门和市级1个部门审批,社会投资项目落地所需时间由429个工作日缩短至57个工作日。

创新服务,优化营商环境

审批不断提速的同时,政府也为企业提供“保姆式”服务,涵盖到建设、运营各个环节。海南省肿瘤医院成美国际医学中心的负责人说,无论是基础设施建设还是征地拆迁,哪个环节有问题,政府都有专人帮助协调解决。

日前,因对六项减税政策理解不清,不明白申报和账务处理的具体操作,办税人吴小燕将自己的苦恼反映给琼海市国税局服务窗口工作人员,不到20分钟,她接到一通来自琼海市国税局的专业指导电话。

对于企业而言,缩短审批时间直接激发了企业的投资热情和市场活力。落户海口美安科技新城的康迪电动汽车海南生产基地从签约到进场开工仅45天,大约节省了一年时间。康迪电动汽车有限公司总经理胡增丰说,很多产品可以提前一年上市,这样的审批效率相当于为企业增加了效益。

从管理者到服务者的转变,是海南国税“放管服”改革中的一大亮点。针对纳税人办税面临的问题,省国税局与地税局整合办税资源,通过共建联合办税服务厅,实现纳税人“进一家门,办两家事”。

各方期待改革深化继续释放红利

同时,通过不断推进“互联网+税务”,推广二维码办税、“海南国税”APP办税、微信平台办税等应用,让纳税人尽享足不出户就能办税的便利。通讯员 刘碧波 曲易伸

三年前,海南省人大代表邢诒川在全省两会上展示的行政审批“长征图”引发社会高度关注。时隔三年,邢诒川向记者表示,“长征图”虽画上句号,但政府部门仍应继续坚持“回头看”,防止审批“瘦身”后反弹。

民建海南省委调研发现,涉及证照的年检年审,换证续证二次许可、三次许可或者多次许可的问题依然存在,种类繁多的年检,方式还不够便民,强烈建议逐步取消各类证照年检年审,对行政许可的证照全面实施随机抽查,以保证行政审批制度改革的红利不会削弱。

今年,“装饰项目经理”等多项被国家取消的资格认定在个别市县“复活”,相关责任人受到处分。杨淳至等人表示,要对已取消的资格认证进行“回头看”,且以督查主体、责任明确托起常态化督促机制,对顶风违纪的,要作为典型纳入执纪执法问责范畴。

业内人士建议,在“负面清单”外,加速推出国家职业资格目录清单,严格其调整和增补程序,对市场自发创设的行业标准,纳入法律条文,明确乱增乱设许可且收费的违规性质。

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