总理这一年如何推进简政放权,高效服务企业

“简政放权没有完成时,只有进行时。”2016年是李克强就任国务院总理的第四个年头,简政放权毫无意外地继续充当中央政府工作的“先手棋”。

过去三年,中央政府果如李克强所言,紧紧扭住“简政放权”这个改革的“牛鼻子”。国务院常务会议是外界观察中央政府工作的窗口,在本届政府召开的前100次会议中,65次提到“简政放权”,40多项议题与简政放权直接相关。

回望刚刚过去的2015年,简政放权又取得了哪些突破?

这一年,哪些百姓“槽点”改了?

证明“你妈是你妈”是天大的笑话,美甲师还用得着政府发证……过去一年,李克强在国务院常务会上反映了不少百姓的“槽点”、“痛点”,这些问题现在怎样了?

奇葩证明:“你妈是你妈”等无谓证明被砍掉

出国旅游需要证明“你妈是你妈”,老人领养老金需要证明自己“还活着”……过去一年,奇葩证明引发全民槽点。获知公民出游需证明“你妈是你妈”,2015年5月,国务院总理李克强在国务院常务会上,当着一众部委负责人直言:“这怎么证明呢?简直是天大的笑话!”

李克强多个场合引用这个典型案例。他对此高度重视,并作出重要批示。批示说:此事很典型,一些类似的荒唐事群众反映强烈,推进职能转变协调小组要加强对部门和地方指导,下力气减掉不必要的公章,打破不合理的规矩,使公权力真正发挥方便群众办事创业的作用。

2015年11月,国务院推进职能转变协调小组办公室副主任吴知论在国务院政策例行吹风会上公开承诺,年底前将对社会上诟病的“奇葩证明”拿出解决办法并实施。当月,《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》印发,明确要“坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。”

审批“当关”:劳模评选从8个章变为一个章

2015年5月6日的国务院常务会,李克强还讲了一个故事:一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时,仅报送材料就需要盖8个章,结果他跑了几天也没盖全,最后还是省领导特批才得到解决。

这个故事发生在海南,海南省歌舞团董事长彭煜翔,要评选“全国劳模”。报全国总工会的表要盖8个章,结果省歌舞团的人跑了几天也没盖上,最后是海南省委主要负责人指定专人和彭煜翔一起跑部门盖章,在截止日期的最后一刻盖齐了所有章。

“盖完章他当场就哭了。”李克强讲到这个故事时,费解地发问,“老百姓办个事咋就这么难?政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍’?”两个月后,这件事有了下文——人力资源和社会保障部、国家公务员局向社会公布将简化劳模评选程序,8个公章简化成一个公章。

资格证书:五级美甲师资格鉴定被叫停取消

“美甲师还用得着政府发资格证书吗?竟然还细分为五级!”如果不是2015年9月,总理在国务院常务会议上吐槽,很多人可能都不会知道,大街小巷到处开花的美甲店,其中的美甲师竟然需要考试通过后持证上岗,并且还有级别之分。

根据国家职业技能鉴定指导中心发布的《美甲师国家职业标准》,美甲师共设初级、中级、高级、技师、高级技师等五个等级,晋级培训期限分别应不少于180、150、150、120、100标准学时。李克强由此感慨道,“这种资质评价,本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面,真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”

这次会议结束后没多久,人社部即要求在全国范围内立即停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书。人社部专技司副司长李金生近日透露,截至目前,国务院部门设置的没有法律法规和国务院决定作为依据的准入类职业资格基本取消,国务院部门和全国性行业协会、学会未经批准自行设置的水平评价类职业资格基本取消。

如何保障简政放权“含金量”?

百姓抱怨办事难被请进中南海详谈

过去一年,李克强提起“简政放权”时总会强调“含金量”。2015年5月,全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,李克强表示,年底前,再取消一批“含金量”高的行政审批、投资项目核准及前置审批、资质资格许可认定、评比达标表彰等事项。

此前两年半时间内,国务院部门共取消或下放行政审批事项537项,本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。但李克强认为:“政府一些该放的权还没有放,手伸得还是太长”,要从政府部门“端菜”变为群众“点菜”。

2015年,政府部门“端菜”的局面被改变。中编办综合司司长李章泽介绍,现在会根据中央领导同志批示件、人大建议、政协提案、中央纪委监察部查处案件涉及审批事项的情况,以及地方政府、新闻媒体、行业协会商会、企业和群众反映的意见,梳理出各方反映集中的事项,再委托国家统计局、第三方调查公司听取各方意见,通过上门调研、专项督查、专家评估等多种方式,与部门反复协商,提出拟取消事项。

或许不少人还有印象,2015年,桔子酒店集团CEO吴海、中国政法大学翟继光,一个是一家大型连锁酒店的老总,一个是北大博士、大学教师,都是普通的老百姓,却因为“吐槽”找政府办事中的难处,被请进了中南海,为“简政放权”点菜。

总理宣布终结“非行政许可审批”

“全面清理”是过去一年行政审批改革组任务列表上频繁出现的四个字:全面完成清理非行政许可审批事项工作,全面清理并分两批削减中央指定地方实施的行政审批事项,全面清理并分两批取消调整国务院部门行政审批中介服务事项……

非行政许可审批事项经全面清理后,“非行政许可审批”这个历史概念从此终结。2015年5月6日,国务院总理李克强郑重宣告了这一消息。当天的国务院常务会议后,原来国务院部门直接行使的非行政许可审批事项有453项,258项被取消,4项直接转为行政许可,16项履新新设行政许可程序,84项调整为政府内部审批事项,91项调整为其他权力有待进一步改革,其中被取消的占总数的57%。

对中央指定地方实施的行政审批事项,全面清理后拉出了两张清单:法律、行政法规和国务院决定指定的和以部门规章、红头文件等形式指定的;清理后已取消230项,完成原定200项以上的任务。而对国务院部门行政审批中介服务事项,全面清理后摸清底数为434项,截至目前已取消调整303项,占总数的70%。

纪委查处案件成行政审批整改线索

“简政放权改革就是要给政府削权,把不该有的审批事项坚决取消、下放到位;同时,对于那些确实需要保留的审批事项,还要规范流程,构建一个‘行政权力的法治化系统’。”在2015年开年的首次常务会议上,李克强这样说道。

2015年,行政审批规范化建设提上日程。首次常务会后不久,《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》印发,明确要求国务院各部委、各直属机构全面实行“一个窗口”受理、在法定期限内对申请事项作出决定、对承担的每项行政审批事项编制服务指南等。

北京青年报记者获悉,在规范国务院部门行政审批行为的过程中,行政审批改革小组特别对中央纪委监察部提供的近年来行政审批违纪案件情况进行梳理分析,函请相关7个部门进行整改。

规范现有审批之外,李克强主导的中央政府更希望行政审批标准化。2015年9月,全国行政审批标准化工作组成立,工作组要围绕行政审批的事项内容、管理行为、审批过程和评价手段等方面制定相关标准,以让中国行政审批工作进入标准化、规范化、精细化的新阶段。据了解,《行政审批标准化指引》已在质检总局、农业部、商务部、证监会试点。

中央部门向地方学习编制权力和责任清单

“我在这里强调,国务院已经明确取消的行政审批事项,部门和地方各级不得以任何名义保留,也不能以备案之名行变相审批之实,更不能把权力转交给行业协会和事业单位承担!”2015年年初的国务院第三次廉政会议上,李克强明确表态。

一个月后,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,规范地方行政权力运行。北青报记者获悉,截至2015年年底,全国31个省份公布了省级政府部门权力清单。此外,24个省份公布了责任清单;有17个省份公布了市县两级政府的权力清单和责任清单;部分省份还在探索制定乡镇、村务权力清单。

国务院部门的权力清单编制也已启动。2016年1月,《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》印发,确定在国家发展改革委、民政部、司法部、文化部、海关总署、税务总局、证监会开展试点。根据要求,试点部门要全面梳理部门现有权责事项,在依法审核清理规范基础上,形成部门基础权责清单,列明权责事项名称、类型、设定依据、调整意见以及追责情形等内容,于2016年6月底前报送中央编办。

李章泽透露,这项工作马上就要启动,而在这方面“中央部门向地方学习”。他说:“请这几个部门的同志一同到地方学习,比如安徽,省级政府部门清单搞得比较好、比较实。”

副总理主导的小组如何促使部门放权?

不为外界所知的是,2015年的许多简政放权改革是在一个小组的推进下进行的。实际上,国务院推广随机抽查规范事中事后监管、简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作这些改革背后的主导都是这个小组。奇葩证明取消、劳模公章瘦身也都与该小组直接相关。

这个小组就是国务院推进职能转变协调小组,2015年4月成立。组长由国务院副总理张高丽担任,另设两名副组长,分别由国务委员兼国务院秘书长杨晶、国务委员王勇担任,9名小组成员中3名国家级领导人,规格可见一斑。

据了解,协调小组由原国务院机构职能转变协调小组变身而来,原小组由中编办牵头,但变身后,常设机构设在国务院办公厅,并要求集中办公。在外界看来,这种转变主要是为加大综合协调、加大改革力度,凸显中央政府抓简政放权的决心。

北青报记者获悉,成立半年以来,组长张高丽先后组织小组召开6次全体会议,就统筹协调各项改革部署。以商事制度改革组为例,第一次全体会议后,该组就小组内各部门加强协调配合、完善工作流程等进行部署安排;第二次全体会议后,小组明确改革任务,路线图、时间表基本细化完成。

根据此前国务院的通知,协调小组的主要职责包括统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施,研究拟提请国务院常务会议审议的有关重要事项,协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题,指导地方相关工作,督促各地区各部门落实改革措施。

以“人工影响天气作业组织资格认定”事项为例,国务院审改办负责人曾透露,取消该事项需先报国务院推进职能转变协调小组会议同意,提请国务院常务会议审议后,按法定程序提请全国人大常委会修改相关法律后取消。

对协调小组来说,更重要的作用是“协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题”。北青报记者获悉,评选劳模从盖8个章变为只需一个章,就是协调小组出面协调的。按照规定,评选全国劳模有一张上报全国总工会的征求意见表,上面要盖8个部门的章,包括税务、工商、环保、计生等,可以说是“一个都不能少”。而要协调这些部门,由国务院副总理出任组长的协调小组显然更容易做到。

值得一提的是,李克强总理得知“你妈是你妈”的奇葩证明后,其批示也是批给这个小组的。李克强在批示中强调,推进职能转变协调小组要加强对部门和地方指导。要知道,简政放权纵深推进之后,上头改了,下头没改的问题并不少。2016年,这个小组仍将继续发力。

近些日子,农业总局各种公布了第2287号、2291号公告和《农业总部办公厅有关肥料登记行政治核查批有关事项的布告》等公事,同时,创设了农业部门第八届肥料登记评审委员会员会。就这次肥料登记行政治核实批制度改良的有关难点,报事人征集了农业根据地种植业处理司相关经理。 新闻报道人员:为何要进行肥料登记行政治核查批制度革新? 农业局农业处理司:肥料是珍视的林业生资,试行肥料登记管理,把好肥料产品的市集准加入关贸总协定组织,是农业部门门的一项主要任务。肥料登记管理制度自1990年建设构造以来,在保持畜牧业生产用肥安全,推动肥料行当健康向上,打击虚假肥料产品,维护农民大伙儿和官方公司权益等方面发表了主动功效。 随着当代种植业的升华和行政体制革新的入木八分推进,肥料登记管理也切合改进发展的渴求,进一步标准肥料审查批准程序。此次肥料登记行政治审核批制度改良第一是基于四个方面包车型客车设想:一是巩固肥料管理的急需。国内是肥料生产和选拔大国,长久以来,在肥料生产、经营、使用、管理中还存在部分主题素材。改善肥料登记行政治核实批制度,有助于增加肥料管理,拉动树立管理科学、运维高效、职责分明的肥料管理长效机制。二是推向精简政党机构下放权限的急需。国务院显然须求把精简政党机构下放权限、放管结合营为加速调换政坛职能的“先手棋”,在首要领域和关键环节猎取突破性进展。今年以来,农业总部依照国务院有关简政放权的联结配备,切实加大行政治检查核对批制度改正力度。开展肥料登记行政治检查核对批制度改进,就是要适应职能调换的新供给,进一步厘清政坛与商号的边界,把该放的事坚决松手,把该管的事坚决管好。三是周到注册审批程序的供给。前段时间,肥料行当发展出现了重重新变化,那对肥料管理章程提议了新供给。肥料登记行政治核查批制度改进,正是要从管理的骨子里出发,简化不须求的主次和供给,提升行政治检查核对批成效,为肥料公司提供更为便捷、高效的服务。 媒体人:此次肥料登记行政治核查批制度改善有啥样内容? 农业总局种植业处理司:这一次肥料登记行政审查批准制度革新的开始和结果拾贰分丰硕,总的来讲,能够总结为多个方面:一是实行综合办公。将肥料登记归入农业总局行政治考察批综联合实行公大厅,实行综联合实行公。未来,集团申请肥料登记将更为方便人民群众、火速。同期,也便于社会民众对肥料登记管理专门的学业开展监督。二是正规服务流程。农业部门第2287号公报发表了《肥料正式登记审批标准》《肥料一时登记审查批准标准》《肥料续展登记审查批准标准》《肥料改变注册审查批准标准》,对办理程序和办理期限做出了分明规定。在那之中,对无需肥料登记评审委员会员会评定考察的出品,办理期限不超过19个专门的学问日;须求肥料登记评审委员会员会评定核查的制品,评定核实时间限制不超过八个月。农业总局第2291号文告发表了有机肥料登记行政许可项目互连网反映的主次和供给,显著肥料登记申请试行互连网反馈,让商家在操办进程中成功“心中有底”、“心中有数”。三是简化资料要求。本次,农业根据地办公厅印发的《关于肥料登记行政治检查核对批有关事项的通告》,依照精简政坛机构下放权限的供给,结莱切斯特料登记管理的实在,打消了交给肥料样品、质量复核性检验和肥料残留试验、肥料田间示范试验等要求,切实缓慢解决了报名登记公司的负担。相关布告和文书在农业局的门户网址都能查到,能够明白更加的多具体内容。 报事人:撤除“三项规定”的完全思量是哪些? 农业根据地种植业管理司:本次肥料登记行政治检查核对批制度改善收回了交给肥料样品、品质复核性检测和肥料残留试验、肥料田间示范试验等“三项规定”。裁撤“三项规定”是从精简政党机构下放权限、肥料登记处理的实际情状和更加好为铺面服务的角度出发,不是放松对肥料登记的渴求。对此,肥料集团和连锁单位要正确精通、标准操作、严酷把关。着重要把握好之下三点。 第一,撤除提交肥料样品的规定,规范产质量量核算报告。产品质量核准报告必得是省级以上的单位,经计算认证,并具备相应的肥料承检工夫的验证机构出具,多少个标准化不能缺少。省级以上是指冠以XX省或国家级的材质检查实验中央且富有检查评定相应产品的天赋。同有时候,要有完美的人气和口碑,一旦出现虚假报告,管理机构将对登记产品和检查实验单位实践“一票否决”。有时续展登记、正式续展登记和正式注册的质量核算报告需为登记证保质期内出具的。 第二,裁撤品质复核性质量评定的鲜明,强化事后督察检查。作者部不再进行品质复核性检查实验,在注册审查批准进度中发觉不合格、或虚伪的印证报告,即结束审批。对批准登记的成品,将更加的增进颁证后的监察检查。县级以上种植业行政经理部门要增强对登记肥料产品的禁锢,定时组织张开产质量量和标签抽查,严打违规生育、贩卖肥料产品作为。省级林业行政首席施行官部门要将外省内肥料监督抽查的结果对外发布,监督抽查结果将用作肥料续展登记审查批准的显要参照凭借。一连三次抽查不过关产品,肥料登记证有效期满后不予续展。 第三,撤废肥料残留试验和肥料田间示范试验材料的鲜明,从源头举行核准。在撤废提交肥料残留试验材质必要的还要,抓好了注册肥料产品原料来源的田间管理,通过制订有关职业严刻界定肥料产品中有害有剧毒物质含量,并对肥料产品的安全性评价试验建议了明显需要。撤销公司在提请肥料正式登记时提交肥料田间示范试验材质的渴求,是考虑到公司在报名有的时候登记时已拓宽肥料田间试验,产品的有效性、安全性和适用性已在必然水平上获得证实。在报名规范注册时,公司索要交给产品在获证周期内的肥料生产、出售、使用的详细的情况及存在的主题素材,还要提交农户利用处境及表明资料,并对交付材质的忠实担当。 报事人:公司可活动进行肥料田间试验,对肥料田间试验的渴求是否裁减了? 农业总部林业管理司:《农业总部办公厅关于肥料登记行政治核实批有关事项的文告》显著提议:“申请集团可按须要机关实行肥料田间试验,也可委托有关部门打开”。要求注意的是,那并不意味对田间试验报告裁减了要求,集团按要求可活动做田间试验,只是表达集团有了更多越来越大的自己作主接纳权,但所出示的田间试验报告有越来越高的要求,应能客观、精确地反馈供试行生产品的运用效果与利益,要有规定的考试地方、科学的考试设计和正式的田间操作,并要有经验充分的农艺术师范高校引导把关。同一时间,试验必得满意《肥料登记材质要求》的有关规定,并符合《肥料效果试验和评价通用须要》、《缓释肥料 效果试验和商议供给》、《肥料增效剂 效果试验和评价须要》、《土壤调养剂 效果试验和批评要求》、《微型生物肥料田间试验技能规程及肥效评价指南》等巢倾卵破行当规范。为力保考试的标准,提出企业委员会托具有相应资质、条件的林业工夫推广、教学、实验切磋机构开展试验。 媒体人:如何有限支撑登记肥料产品的安全性,对原生生物肥料登记有哪些特殊须要? 农业总部农业管理司:肥料登记安全性评价试验包涵慢性经口毒性试验、抗爆品质试验、包膜质地降解试验、微型生物肥料菌种毒法学报告、微型生物肥料菌种判别报告等。全体登记产品均需提交慢性经口毒性试验报告,急性经口毒性试验根据《肥料登记慢性经口毒性试验及评价供给》规范实行,由省级以上卫生行政部门认同单位或持有计量认证资质的单位出示。抗爆质量试验报告供给化名硝酸铵等高硝态氮含量产品登记时提交。试验依照《农用硝酸铵抗爆质量试验格局及看清》标准实施,由具备抗爆品质试验检查计量认证资质的单位出示。包膜材质降解试验报告仅供给有些特殊材质包膜的缓控制释放肥料登记时交由,由具备计量认证资质的单位出具。 微型生物肥料产品作为活菌制剂,其产品安全的主导是成品中动用菌种的金昌。由此,微型生物肥料申请注册时还供给提交菌种毒军事学报告和菌种判定报告。菌种毒军事学报告必需由具备菌种安全评价技艺的国家级专门的事物业所有权威机构出具,如中夏族民共和国堤防医科院;菌种决断报告必得由全部计量认证资质的或国家级专门的学物业全数权威菌种判定单位出具,如中科院微生物商讨所、中华夏族民共和国普通原生生物菌种保藏管理大旨、农业分公司原生生物肥料与食用菌菌种质监查证测量试验中央等。原生生物肥料产品有关安全性的切实实验须要奉行NY 1109-2005《微型生物肥料生物安全通用技能准绳》。 新闻报道工作者:关于肥料登记行政治调查批制度改善需求小心的别的实际难题,也请说美素佳儿(Karicare)下。 农业总局林业管理司:关于年度质量检验报告难点。年度质量检验报告指的是在正规注册、正式续展登记时提交的,公司为监察产品质量而张开检查评定出具的检察报告。年度产品质量查证报告对检查评定部门资质无要求,是协作社调控产质量量的自检报告,但须求提供全项目检验,每年度至少提交2个批次产品检查评定报告。关于境国公司申请肥料登记难点。自2016年7月6日起,肥料登记实践英特网报名和纸质资料申请并行。境民企业可登陆“农业分部行政治考察批综联合举行公系统”(网站:

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2015年一月30日,李克强总统一考式察山东开封市民服务中央。得知该市推出权力、权利、负面和收款八个清单,做到目录之外无审查批准、清单之外无收取费用,总理进一步需求,入驻服务大旨的政党部门要切切实实调换职能,让公众和厂商工作少跑腿。精简政坛机构下放权限就是以政坛减价换取市集红利。

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2014年3月9日,李克强总理在举国推进精简政党机构下放权限放管结合优化服务改良TV电话会议上显明表示,转换政党职能、进步级程序猿作效果还大概有不小空间。李克强说:“‘放管服’改正精神是政坛自己革命,要削手中的权、去单位的利、割本人的肉。计利当计天下利,要犯而不校、降价于民,用政党减权限权和软禁改善,换到市镇活力和社会创制力释放。以舍小利成大义、以捐躯‘小本人’成就‘大本身’。”

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在二零一六年八月二十五日举行的管辖新闻报道人员会上,有媒体人提问简政放权下一步筹划咋办?总理回答:“精简政坛机构下放权限必需万法归宗,哪儿遭逢难题、境遇阻力就要设法去化解,那是减掉部门利润的业务。大家正是要用减政坛权力的‘痛’来换得公司、民众专门的学问的‘爽’。今年要下决心再砍掉一群审查批准事项,况兼直接放给市镇,尽管是急需审查批准的也要简化手续。”

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二〇一四年5月11日,李克强加入全国促进简政放权放管结合职能转变专业电视机电话会议时说,人民大众对审查批准之弊感受最深,对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革机制,从事政务坛部门“端菜”变为人民公众“点菜”,以群众须要为导向,从反映特出难点动手。

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在2016年7月30日进行总理新闻报道人员会上,李克强回答澎湃音讯社报事人有关经济的讯问时说:“精简政坛机构下放权限是政坛的本人革命,削弱权力是要打动收益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。因为简政放权有利于厘清政坛和商海的涉及,激发市镇活力,也得以用它去肩负经济下行的压力。二〇一八年本国经济速度放慢,不过就业不减反增,精简政坛机构下放权限起了十分重大的扶助效果。”

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2016年七月3日,李克强总理主持举办国务院常务会议,布置在更加大规模推广中关村试点政策。总理就聊起“我们要通过政坛放权减价的‘减法’,来调度社会立异开创热情的‘乘法’。”这种减法,就是实质性的精简政党机构下放权限;这种乘法,正是要调动恒河沙数人的能动和成立性。对于创业立异这一场能够燎原的星星之火来讲,那是吹送出改良所推动的清爽之风。

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在二零一二年1月10日实行总理新闻报道人员会上,李克强在回应新加坡共和国报事人有关精简政坛机构下放权限的问讯时说:“不是说政坛有错位的标题吧?那就把错装在当局身上的手换来市集的手。那是削权,是自身革命,会很疼,乃至有割腕的认为,但那是提升的内需,是公民的希望。大家要有过河抽板的立意,言出必行,谈到成功,决不明放暗不放,避难就易,更不能够搞变相游戏。”

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