一孩二孩产假均扩充30天,全面两孩政策拟二零二

今年1月1日起,全面两孩政策正式实施。

党的十八届五中全会提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。代表委员们认为,全面两孩政策允许而不是鼓励一对夫妇生育两个孩子,应当全面、准确地理解这一政策。

在全面两孩政策的落实过程中,有群众反映存在一些实际困难,代表委员们希望国家对此给予关注,出台相关政策,消除目标人群生育两孩的后顾之忧。

全面两孩政策有利于经济、社会和人口协调发展

“近年来,我国老龄化速度不断加快,劳动年龄人口开始减少,从2013年开始实施单独两孩政策,到今年实施全面两孩政策,符合目前面临的生育率偏低、少子化和老龄化两端挤压的国情。”山西省卫生和计划生育委员会副主任谢红代表认为, 全面放开两孩可以缓解老龄化对经济社会发展的冲击烈度,有利于经济、社会和人口的协调发展。

“按照预期效果,短期四五年内,出生人口高的年份应该达到2000万人,之后会逐渐降下来。”中国人口学会会长翟振武预测,实施全面两孩政策后,新增可生育两孩的目标人群约9000万人,每年将新增300万人口。到2050年,预计可增加3000多万劳动力。

河南省罗山县中医院工会主席李琦代表表示,实施全面两孩政策有利于促进经济持续健康发展和社会和谐。“短期看,将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业。” 专家预测,全面两孩政策将提高经济潜在增长率约0.5个百分点。

修订地方计生条例,消除目标人群后顾之忧

代表委员们认为,全面两孩政策要更好落地,需要完善配套政策,消除目标人群生育的后顾之忧。

首先,应对相关法律法规和政策进行修改和完善。谢红介绍,山西省修改了《人口和计划生育条例》,删除了“晚婚、晚育、少生”的相关条款,另外还对生育服务登记、技术服务、合法生育夫妻产假和护理假等条款进行了修改和完善。山西还明确,将实施全面两孩政策作为2016年重大改革任务,纳入重大事项督查范围。

前几年单独两孩政策实施中,产假比较短,只有98天。谢红说,山西将条例调整为“女方在享受国家和本省规定产假的基础上,奖励延长产假158天,男方享受护理假15日”。

民盟中央副主席、华南农业大学副校长温思美委员说,在女性的权利保障方面,政府部门应有明确规定,落实好两孩生育期间的福利待遇。“单位特别是非国有单位要对妇女生育期间的岗位、产假等做好安排。”

增加公共服务供给,让目标家庭生得好、养得起

9000万的目标人群想生但不一定敢生。一方面,一半以上都超过40岁,出生缺陷风险较大;另一方面,如今生养成本较高,生下来担心养不起。代表委员们建议,增加配套公共服务供给,全社会协力降低两孩抚养成本,让目标人群敢生。

谢红认为,首先要解决妇幼健康服务供给不足。2013年山西省每万人拥有产科医务人员仅2.2人、儿科医务人员仅1.5人,按照年分娩量50万人测算,尚缺产科医生、助产士各1700人、产科床位1200张、儿科医护人员5000名。“应对集中释放的生育需求,亟需加强妇幼健康服务能力建设。”

谢红说,在生育两孩的公共服务供给方面,要发挥政府主导作用,大力引入社会力量,着力加强生殖健康、妇幼保健、托儿托管等方面的公共服务供给,让符合条件的家庭生得下、生得好、养得起。

“调查显示,大量符合政策条件的家庭选择了不生育两孩,主要是源于经济压力、照料子女的压力和女性自身事业发展的压力。”谢红认为,消除这些年轻父母的忧虑,需要规范家政服务市场,提高托儿所、幼儿园的供给数量和质量,提供高效、优质、价格合理的婴幼儿照料服务。

全面“二孩”政策明天起在广东率先落地

昨天上午,第十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了由国务院提请审议的

一孩二孩产假均增加30天

《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》的议案。如在会议上获得通过,本修正案将自2016年1月1日起实施,实施之日起出生的二孩都将视为“合法”。

广东省十二届人大常委会第二十二次会议30日表决通过了《广东省人口与计划生育条例》(以下简称“新条例”),将于2016年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行。新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助、流动人口计生服务管理等内容进行了修改和调整。据了解,这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。

据介绍,此次草案围绕实施全面两孩政策进行修法,总体修改幅度不大,主要是明确

省卫生计生委有关负责人表示,新条例的修订始终坚持“三个原则”。一是法制统一的原则。遵循《人口与计划生育法》的修改思路,并充分考虑广东实际情况,实现与新修订的《人口与计划生育法》的内在统一。二是以人为本的原则。新条例的修订进度就充分说明了这一点,尽早出台,尽早让群众享受生育政策调整的成果。新条例删除了很多与全面“二孩”政策不相协调的规定,省际间生育政策的适用按照有利于当事人的原则,由当事人自行选择适用等,这些都凸显了以人为本的原则。三是坚持操作性与实用性并重的原则。奖励优待按照“新人新办法、老人老办法”的原则,兼顾了条例的操作性和实用性。

计生法修正案了全国统一实施全面两孩政策,并调整和完善了奖励保障等计划生育配套制度。草案废除了独生子女政策,不再鼓励晚婚晚育,并删除了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容。

(张光照 黄宙辉 张林 粤卫信)

□关注1两孩政策全面放开

生“二孩”今后不用生育审批了

修改内容

昨日上午,广东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《广东省人口与计划生育条例》,“全面二孩”政策率先在广东全面落地。新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助、流动人口计生服务管理等内容进行了修改和调整,将于2016年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行。据了解,这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。

草案将原人口计生法中第十八条“提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女”,修改为“提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的可以要求安排再生育子女”,两孩政策全面放开。

羊城晚报记者 张光照 黄宙辉 张林 通讯员 粤卫信

“再生育子女”的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其他常委委员会规定。

1 提倡一对夫妻生育两个子女

草案还明确,夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。

新条例第十八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女”,并明确界定“不符合法律、法规规定多生育子女的,属于超生”。关于再生育,新条例规定了三种可再生育的情形,一是因子女死亡,现无子女的,可再生育两个子女;二是因子女死亡,现只有一个子女的,可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情况比较复杂,还需要进一步研究论证后再出台规定。

>解读

2 收养子女不影响生育权利

计生政策与时俱进调整

新条例取消了原条例对家庭收养子女影响其生育行为的规定。公民收养子女的,既不影响其自身的生育权利,也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。

对于此次修法,中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示,计划生育基本国策没有发生根本变化,因为我国的基本国情没有发生变化,人口规模依然巨大。计划生育政策依然在执行,只是在数量上进行了与时俱进的调整。

3 产妇可以享受30天奖励假

北京大学法学院教授、原国家人口与计划生育委员会立法咨询组专家湛中乐指出,草案正式实施之后,计划生育的重点有了重大改变和调整,绝不能再等同于过去的独生子女政策,从这个意义上讲,修正案赋予了计划生育基本国策新的含义和内容。

新条例修改了与“全面两孩”政策不协调的奖励规定,取消晚婚晚育假,将原来的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。这意味着,凡符合法律法规规定生育的,不论是生育一孩、还是二孩,以及符合法律法规规定再生育的,都可以享受增加30天产假的优待;同时,丈夫的陪产假从10天增加到15天。

对于“再生育子女”的表述,翟振武解释道,这里的“再”生育是指的第三个孩子及以上的情形。这种情形一般包括再婚的家庭,新的家庭组成了,要有自己的孩子,有利于家庭关系的稳固。还包括前两个孩子有残疾的家庭等情况。

4 取消二孩生育审批制度

湛中乐也表示,地方结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。再生育要以地方具体办法出台的时间为准来判断是不是抢生。因此建议地方抓紧时间来修改《人口与计划生育条例》,不要太滞后。

新条例规定,生育第一个和第二个子女的夫妻,应当办理生育登记,生育第二个子女不需要进行生育审批,只需要办理生育登记即可。但符合法律法规规定再生育条件需要再生育的,仍需经卫生计生部门批准。

□关注2生二孩产假可延长

5 不再发《独生子女父母光荣证》

修改内容

对新条例实施之后生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励优待。

之前,不少用人单位对生育假的规定为:符合晚婚晚育的,生育第一个孩子可享受产假及各种奖励假合计约半年;而生育第二个孩子,只能休假98天。

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻,可继续按规定的条件、标准,享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻,如果在新条例之后再生育子女,就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。

对此,人口计生法修正案草案对第二十五条作出修改,将“公民晚婚晚育,可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

6 计划生育情况纳入社会信用体系

>解读

新条例规定实行诚信管理,将公民计划生育情况纳入社会信用体系。这意味着,不符合法律、法规规定多生育子女,将在申请贷款、出行、享受公共服务等诸多方面受到限制。

各省区市制定具体待遇

7 删除上环、结扎和查环查孕等规定

根据国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定,女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。

新条例规定推行避孕节育自主选择,删除上环、结扎和查环查孕的有关规定;取消计划生育合同管理制度;取消禁止招聘录用没有计划生育证明流动人口育龄妇女和禁止向没有计划生育证明流动人口育龄妇女出租、出借房屋的规定。

根据人口计生法第二十九条规定,延长生育假的奖励或者其他福利待遇,由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况,制定具体的实施办法。

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“延长产假是重要的生育保障政策。”南京大学社会学院社会工作与政策系教授陈友华认为,生育政策的调整如果缺乏相关支持性政策,就很难达到效果。给予孕产妇更长的假期、建立更多的托儿所、幼儿园等措施,可以减轻二孩家庭的负担,更有利于与人口政策的调整相衔接配套。

之前抢生的仍属违法行为 收养子女不影响生育权利

□关注3独生子女奖励取消

羊城晚报:实施“全面两孩”政策,对全省人口与经济社会发展会产生哪些影响?

修改内容

省卫计委:据测算和分析,我省实施“全面两孩”政策积极影响大于挑战,长期效益大于近期成本。一是生育水平会有所提高,但可以稳定在适度低生育水平。其中,户籍人口总和生育率将从2016年的1.61上升至2018年的1.96,2019—2030年将保持在1.91—1.96窄幅波动,不会造成生育水平的大幅度反弹。二是出生人口数量会有所增加,但在可控范围之内。预测与现行政策相比,2016—2020年户籍人口每年多出生15万—18万人;2018年可能多出生27万人左右,达到峰值,之后逐年递减。三是出生人口增多会给医疗、教育等公共服务资源带来一定的压力,但主要是结构性矛盾,通过经济社会发展与合理引导可以满足群众需要。四是有利于更好地满足群众生育愿望,促进家庭幸福与社会和谐稳定。新增人口进入劳动年龄后,有利于扩大消费需求,促进经济持续健康发展。

生了二孩,独生子女的奖励是否还有?

羊城晚报:我省“单独两孩”政策的实施效果如何,是否为启动实施“全面两孩”政策提供了有利条件?

国家卫计委主任李斌介绍,人口计生法修正案草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定,同时明确按照“老人老办法”的原则,法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

省卫计委:自2014年3月27日启动实施“单独两孩”政策以来,据统计,截至2015年11月30日,全省共有16.2万对“单独夫妇”申请生育二孩,其中15.2万对夫妇获得批准,目前已出生约5万人。从整体情况看,审批、生育数量及分布情况与预期基本一致,配套公共服务充足供应,整体工作平稳有序。同时,实施“单独两孩”政策,迈开了调整完善生育政策的重要一步,释放了部分生育势能,有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为,为实施“全面两孩”政策奠定了扎实基础。

>解读

羊城晚报:我是独生子女,假如我父母没有办理《独生子女父母光荣证》或者《独生子女父母光荣证》丢了。请问,我父母是否必须补办光荣证才能在年老时领取奖励金?

修改前得到奖励的可继续

省卫计委:根据规定,父母应在生育后尽快申办《独生子女父母光荣证》,并凭证享受各项奖励优待。但由于实践中存在该领未领、该发未发、领后丢失、领后又生等多种情况,出现《独生子女父母光荣证》与事实上的独生子女身份并不完全匹配的现象。为解决这一实际问题,要求各级卫生计生行政部门在办理各项独生子女父母奖励优待时,要以核实其实际生育状况为核心,而不是仅凭其是否持有《独生子女父母光荣证》为依据。因此,新条例规定:在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻,均可领取奖励金。

湛中乐表示,过去的晚婚晚育政策是配合当时计划生育人口政策的,是在鼓励和提倡独生子女政策的大背景下出台的,现在生育政策发生了重大变化,鼓励已经没有实际意义了。事实上,什么时候结婚跟婚姻法保持一致就行了。

羊城晚报:实施“全面两孩”政策后,如果我还是终身只生育一个孩子,能否继续享受独生子女父母的奖励优待?

对于奖励“老人老办法”,这一修改意味着,在法律修改后,自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励,但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的,将可继续获得奖励扶助。

省卫计委:按照国家确立的“新人新办法、老人老办法”原则,对新条例实施之后,自愿终身只生育一个子女的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励优待。

翟振武认为,生育政策是一个连续的过程,也因此提出了“老人老办法”。对于修正案施行后失独夫妇,未来应该要有具体的细则,按照时间、年龄分情况进行讨论是否享受扶助。

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻,可继续按规定的条件、标准,享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻,如果在新条例之后再生育子女,就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。

□关注4自主选择避孕措施

羊城晚报:有的夫妇在新条例实施前抢生了二孩,是否还要给予处理?

修改内容

省卫计委:对于新条例实施前抢生二孩的,按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则,对已经作出处理的不再改变;对尚未作出处理的,由有关行政执法机关和司法机关依法处理。

江西农妇夏润英2012年接受输卵管结扎手术后吐血、腰痛、头晕、呕吐。2015年1月7日,她以一纸诉状将当年对她实施结扎手术的地方计生委等部门告上法庭。这是全国结扎诉讼第一案。

羊城晚报:实施“全面两孩”政策后,生孩子还要不要审批?

今后,夏润英们将可期待更多的法律保障。人口计生法修正案草案第二十条将“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠”修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠”。

省卫计委:新条例规定实行生育登记和再生育审批制度。生育第一个和第二个子女的夫妻,应当办理生育登记。

>解读

符合规定条件要求再生育的,仍需要按有关规定办理审批手续。

删除带强制服务色彩内容

目前,具体的登记和审批办法正在抓紧制定,争取尽快出台。但这不会影响群众的权益,在办法出台后及时补办有关手续即可。

翟振武表示,根据生育政策调整,配套推进计划生育服务管理改革,草案删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容,规定夫妻自主选择避孕节育措施。法律语言中的技术服务指导在实际执行过程中可能出现强制性的行为,这次避孕方式、工具都让夫妻自己选择,也体现了计划生育服务管理改革的理念。

羊城晚报:根据“全面两孩”政策,如果我去年第一胎生育的是双胞胎,还能否再生育?

湛中乐认为,原来法条当中的“应当”实际上是夫妻的一种义务,规定本身存在一个立法上的悖论,一方面强调公民的知情选择权,另一方面法律又规定了“应当”落实,成了一种义务,也就是说本来公民权利范围的事情,实际上用一种义务的形式规定了,这是不合理的。过去实行计划生育比较严格的地区,还要强行让育龄夫妇“接受技术服务指导”。过去这种所谓的“应当自觉落实”、“接受计划生育技术服务指导”在实践中可能成为变相的或者称之为间接的强制,衍生出强制上环、强制结扎等。

省卫计委:新的《人口计生法》和省条例规定“提倡一对夫妻生育‘两个’子女”,而不是“两胎”子女,所以,如果你第一胎生育了双胞胎或多胞胎,就不可以再生育了。

□关注5禁止买卖精子卵子

羊城晚报:假如我生育一个孩子后又收养了小孩,还能不能再生育一胎?

修改内容

省卫计委:《收养法》规定“收养不得违背计划生育的法律法规”。一直以来,我们都很重视对收养的管理,防止有人通过收养的方式规避计划生育政策。但考虑到收养行为具有公益性,所以,这次修订条例的一个重大调整,就是取消收养子女对生育行为的影响。公民收养子女的,既不影响其自身的生育权利,也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。

本次修法还将2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中保留的医疗机构开展人类辅助生育技术许可纳入法律规定。

羊城晚报:除了初婚夫妻可以生育两个子女外,新条例对特殊情况下生育三孩的再生育条件是如何规定的?

在此次草案中,增加了一条作为第三十五条,即“具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构,经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批准,可以实施人类辅助生殖技术”的条款,但同时提出“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”。

省卫计委:考虑到子女意外死亡后的再生育需求,新条例第十九条第一二项作了相应规定:因子女死亡,无子女的,可再生育两个子女;因子女死亡,只有一个子女的,可再生育一胎子女。同时,第十九条第三项规定了“其他符合法律法规定再生育条件的情形”,这主要是由于再婚和子女病残的情况相对特殊,其生育状况比较复杂,相应的再生育条件须进一步论证,待国家出台指导意见和深入研究后再予具体规定。

>解读

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把规定上升到法律层面

羊城晚报:以前未办理结婚登记生育第一个子女,未在60日内补办登记的,要征收2倍的抚养费。新条例是否有所调整?

湛中乐表示,据了解我国卫生部门在2001年就颁布实施了《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》。两个办法规定,禁止以任何形式买卖精子、卵子和胚胎,严格禁止各种代孕行为;本次修法将2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中保留的医疗机构开展人类辅助生殖技术许可纳入法律规定,并对法律的责任条款作了相应修改完善。从行政规章,到行政法规,这次上升到法律层面,虽然没有提高处罚的力度,但提高了法律的位阶。体现出这一问题与人类健康、生命安全和生命伦理的相关性和重要性。人类辅助生殖技术的问题、代孕的问题等涉及到很多复杂的方面,需要确立一种秩序,约束个人和机构的行为当然是以法律的形式最好,因为法律科学地规范各个主体的行为,设定权利和义务,科学配置权利和义务。尤其对自由的限制只有通过法律才可以依照程序来审慎进行。

省卫计委:随着“全面两孩”政策的实施,新条例适当减轻了对未办理结婚登记生育子女的法律责任。

新条例第四十七条第三项规定:未办理结婚登记生育第一胎子女,责令补办结婚登记(即不再征收社会抚养费);未办理结婚登记生育第二胎子女,按本条第项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费;未办理结婚登记生育第三胎以上子女的,按本条第项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。

羊城晚报:新条例规定了计划生育诚信管理,请问这是基于什么考虑,下一步怎么操作?

省卫计委:2014年6月14日,国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号)提出:加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。《广东省社会信用体系建设规划(2013—2020年)》也提出了相关的要求。下一步,我们将根据中央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和国家的统一部署,加强计生治理机制综合改革和诚信建设,会同相关部门研究制订具体操作细则,落实好新条例的规定。

羊城晚报:新条例实施后,群众是否还需要上环结扎?

省卫计委:新修改的《人口计生法》和新条例均已规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施”,删除了原来关于上环、结扎和查环查孕的有关规定及相应处罚。

羊城晚报:实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策?

省卫计委:计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内,人口众多的基本国情和省情都不会发生根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时,人口与经济社会的发展变化,计划生育政策的调整完善,赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前,坚持计划生育基本国策,就是要实施好“全面两孩”政策,推进计划生育服务管理改革,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭幸福和人口均衡发展。

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