加强经济筑底企稳基础,有利因素加快堆集

东北三省经济筑底企稳 有利因素加快积聚——专访国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平

今年以来,面对经济下行压力,党中央、国务院审时度势、科学决策,坚持稳中求进工作总基调,主动适应引领新常态,不断创新宏观调控方式,经济运行总体平稳,就业形势稳中有好、稳中有进。上半年,全国城镇新增就业717万人,同比基本持平。二季度末,全国城镇登记失业率为4.05%,保持总体稳定。同时,就业领域也出现了一些新情况、新特征,呈现出一些积极变化。

夯实经济筑底企稳基础——专访国家统计局局长宁吉喆

新华社北京2月24日电受周期性和结构性因素影响,近年来,东北地区经济增速持续回落,部分行业和企业生产经营困难,引起广泛关注。国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平24日在接受记者采访时说,当前东北三省经济运行已开始逐步走出低谷,有利因素正在加快积聚。

一是共享经济茁壮成长,催生了大量新就业形态。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现,共享经济迅速发展,汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现,催生了大量新增就业机会。据有关机构初步测算,2015年,我国共享经济市场规模约1.95万亿元,全职从业人员约1000万人,平台企业员工超过140万人。58同城网大数据分析显示,今年上半年专车共享领域用工需求同比增长了36.4%。

新华社北京4月16日电今年一季度中国经济“成绩单”15日出炉。如何看待当前中国经济运行情况?有哪些新亮点新变化值得关注?未来经济走势如何?能否实现全年预期目标?新华社记者就此采访了国家统计局局长宁吉喆。

先行指标逐步向好 企稳基础进一步巩固

二是消费升级催生新动力,服务业吸纳就业能力明显提升。居民收入快速增长,促进了消费结构的优化升级,各类新服务不断涌现,教育、娱乐、医疗保健等发展和享受型消费需求持续提高,吸纳了大量劳动力转岗就业。今年上半年,58同城网大数据分析显示,教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1%、40.2%、13.6%;四川省城镇新增就业中服务业占比达72.42%,同比提高8.72个百分点。

记者:如何评价今年经济开局态势?有哪些亮点和变化?

“今年以来,东北三省特别是辽宁省先行指标有回暖趋势,企稳基础进一步巩固。”周建平说,当前东北三省社会民生总体稳定,干部、群众和企业家精神状态良好,新一轮东北振兴重大政策实施效果开始逐步显现。

三是返乡创业快速推进,带动就业能力显着增强。随着“大众创业、万众创新”的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善,农民工等人员返乡创业意愿不断增强,返乡创业人数不断增多,创业带动就业效果显着。2015年,山东省返乡创业人员同比增长了一倍左右。山东省泰安市大力发展农村电商,带动2.2万农民工返乡创业,直接吸纳了8.7万余人就业。2012-2015年,湖北省返乡创业带动就业人数由167.5万人增长到了341.4万人,年均增长约27%。

宁吉喆:近几天以来,反映一季度经济运行情况GDP等主要指标都陆续对外进行了发布,引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论。从这些数据中,确实能够看出一季度经济运行中有不少亮点,我认为最大的亮点还是经济运行出现了筑底企稳迹象,开局良好。具体表现在:

今年以来,东北三省部分经济运行指标有逐步向好趋势。1月,辽宁、吉林、黑龙江三省地方财政收入同比增速分别为19.7%、-2.1%和0.9%;进出口总额同比分别增长43.6%、33.3%和34.1%;金融机构本外币贷款余额同比分别增长6.3%、12.4%和7.5%。辽宁省工业用电量经23个月下降后已开始逐月回升,工业生产者出厂价格指数结束51个月下滑由降转升。

四是政策措施力度不断加大,重点人群就业形势总体稳定。今年以来,面对新情况、新问题,各类稳就业、促就业的政策措施力度不断加大。已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金,支持钢铁、煤炭行业做好化解过剩产能职工安置工作。阶段性降低了职工养老和失业保险费率,规范并适当降低公积金缴存比例,援企稳岗效果逐步显现。继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,持续做好为农民工服务工作,高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。

一是生产特别是工业生产回升。一季度国内生产总值同比增长6.7%,在世界范围内仍然名列前茅,其中第三产业增加值增长7.6%,快于GDP增速。从动态看,工业生产明显加快。3月份,规模以上工业增加值增长6.8%,比1-2月份加快1.4个百分点。

周建平说,从去年经济运行情况看,东北三省经济处于筑底企稳过程中,经济指标增速仍然偏低,但三省呈现出不同发展态势。其中,吉林省经济逐步企稳向好,发展动能正在加快积聚,经济指标增速已超过全国平均水平;黑龙江省经济增速虽低于全国平均水平,但大部分指标已基本稳住;辽宁省受多种因素影响经济下行压力依然较大,但一些经济运行先行指标已逐步回暖,有望在今年走出低谷。

下半年,要继续加强和改善宏观调控,聚焦关键环节、脆弱环节、基础环节,着力促进就业创业,全力保持就业形势基本稳定。

二是需求特别是投资连续回升。一季度,固定资产投资同比增长10.7%,比1-2月份加快0.5个百分点,连续回升。其中,房地产开发投资增长6.2%,加快3.2个百分点;基础设施投资增长19.6%,加快4.6个百分点。一季度,社会消费品零售总额同比增长10.3%,加快0.1个百分点。3月份,出口同比增长18.7%,1-2月份为下降13.1%。

经济新亮点频现 有利因素加快积聚

第一,进一步完善以就业为底线的宏观调控体系。以就业为核心目标,不断加强经济形势分析和政策预研储备,增强宏观调控政策的针对性和前瞻性,千方百计增强经济发展吸纳就业能力。着力推进重大项目建设,发挥中央投资计划稳增长、补短板、保就业的杠杆效应,加大对中西部铁路、棚户区、水利、城市地下综合管廊等重大项目和重点民生工程支持力度,增加就业岗位。

三是结构优化特别是产业结构继续升级转型。服务业发展快于工业。一季度,第三产业增加值同比增长7.6%,比第二产业快1.8个百分点。工业向中高端迈进。一季度,战略性新兴产业、高技术产业和装备制造业增加值分别增长10%、9.2%和7.5%,分别比规模以上工业快4.2、3.4和1.7个百分点。

周建平说,当前东北地区经济出现一些新亮点,有利因素正在加快积聚。

第二,加大对新经济、新就业的政策支持。加快调整政策取向,通过完善风险控制、质量安全、税收、社保等方面政策法规,促进社会资源通过共享实现高效充分利用,推动共享经济等新经济形态加快发展,创造更多新增就业机会。支持符合条件、经工商登记注册的新经济创业就业人员,充分享受现行创业担保贷款、职业技能培训等扶持政策,增强新经济带动创业就业能力。

四是新动能特别是新产品新服务快速成长。一季度,新能源汽车产量同比增长80.7%,运动型多用途乘用车增长56.5%,智能电视增长33.7%,光电子器件增长27.2%,工业机器人增长19.9%。以互联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、服务业等融合创新,网络约车、在线医疗、远程教育等新服务模式不断兴起。

一是新一轮东北振兴重大政策正在逐步发挥效用,一批稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策逐步实施,一批改革创新试点和重点开发开放平台建设正有序推进。

第三,统筹推进化解过剩产能和职工安置工作。认真贯彻落实党中央国务院决策部署,积极稳妥化解钢铁煤炭行业过剩产能,促进行业脱困发展和转型升级,尽可能创造更多就业机会。切实保障和维护职工权益,落实好各项就业和社会保障政策,采取有效措施,通过转岗安置、开发公益岗位等妥善解决好下岗工人的就业问题。

五是质量提高特别是能源消费和企业效益改善。一季度,水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占比提高1.7个百分点;万元国内生产总值能耗同比下降5.3%。工业企业效益出现积极变化。1-2月份,规模以上工业企业实现利润7807亿元,增长4.8%,上年全年为下降2.3%。

二是推进供给侧结构性改革对增强经济内生动力效果正在显现。随着供给侧结构性改革的深入推进和国际大宗商品价格企稳,石油、煤炭、钢铁等东北地区主导行业生产经营逐步回稳,为资源型和产业结构单一城市缓解当前突出问题客观上创造了有利条件。

第四,加快培育更多区域经济和就业增长点。推进新型城镇化建设,扩大中心城市吸纳就业龙头作用,创造更多区域性经济和就业中心。大力支持返乡创业,积极培育接续产业,缓解困难地区经济发展和就业压力。结合正在开展的返乡创业试点工作,凝聚政府与市场合力,加快发展农村电商,建设一批具有区域特色的返乡创业园区,培育一批具有发展潜力的特色产业带,以返乡创业带动就地就近就业。

六是民生改善特别是就业和居民收入稳定增长。一季度,全国城镇新增就业318万人,完成全年目标任务的31.8%。2月末,农村外出务工劳动力16799万人,同比增长2.9%。一季度,全国居民人均可支配收入同比实际增长6.5%。

三是吉林省和东北地区中心城市经济逐步企稳,有望率先实现稳中向好。2016年,吉林省民间投资全年增长12%,高于全国3.2%的平均水平,民营经济主营业务收入增速达到7.2%,现代服务、商贸流通、金融服务、电子信息等新兴行业投资均保持两位数增长,为增加有效供给保持发展后劲提供有力保障。大连、长春、哈尔滨市2016年地区生产总值同比增速分别为6.5%、7.5%和7.3%,均高于各省增速水平。

第五,妥善做好重点人群就业工作。对于大学生等新成长劳动力及转岗流动就业人员,重点通过就业信息网匹配对接,促进劳动者流动就业。对于失业人员、下岗职工,通过健全职业培训网,建设一批公共实训基地,增强培训针对性,提高其就业能力,缓冲、化解结构性失业风险。对于临近退休年龄、技能偏低、再次就业确有困难的人群,通过织密筑牢社会保障安全网应保尽保。

这些成绩是在世界经济复苏乏力,国内调整阵痛仍在持续,不稳定不确定因素增多,经济下行压力仍然较大的条件下取得的,来之不易,需要细致呵护,倍加珍惜。但也必须看到,当前我国正处在转型升级、动能转换的关键阶段,结构调整阵痛仍在持续,经济运行筑底企稳的基础尚不牢固,经济下行的压力仍然比较大。

四是经济发展新动能加快孕育。2016年,吉林省战略性新兴产业产值同比增长7.7%,沈阳机器人产业主营收入同比增长27.3%。服务业对经济增长贡献作用进一步增强。辽宁省旅游业、文化产业营业收入全年同比增速分别为12%和20%,黑龙江省加快推进休闲旅游、养老健康和文化体育等产业融合发展。

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记者:一季度经济运行情况明显好于预期,原因是什么?

五是社会民生总体稳定。在经济下行压力持续较大的情况下,三省注重把保障和改善民生放在突出位置,进一步加大民生保障支出,就业形势和社会总体稳定,未出现大规模下岗失业情况。

宁吉喆:一季度主要经济指标数据已充分说明了经济运行好于社会各界预期,这是各地区各部门积极努力,全国人民共同奋斗的结果,也有国际环境局部有所改善的原因,我认为党中央、国务院的坚强领导,坚持创新和完善宏观调控,坚定推进供给侧结构性改革,出台实施一系列稳增长、调结构、惠民生、防风险政策,才是根本的、主要的原因。

六是粮食生产再获丰收。2016年辽宁、吉林、黑龙江粮食产量分别为420亿斤、743.4亿斤和1312亿斤。

一是注重培育新动能。积极推进“互联网+”和“中国制造2025”战略实施,加快推动工业化、信息化深度融合,培育壮大战略性新兴产业和现代服务业;大力推动“大众创业、万众创新”,积极发展众创、众包、众扶、众筹,促进高质量、多样化产品和服务不断涌现。

分省分城分业施策 深化重点领域改革

二是注重推动“三去一降一补”。通过严格环保、安全、技术标准,采用市场化手段淘汰过剩产能、落后企业,积极发展直接融资,稳步推进债转股;通过实施普遍性减税降费、“营改增”,扩大行政事业性收费免征范围等方式降低企业成本;加大棚户区改造、农村道路、信息网络等建设力度,改善薄弱环节和领域。

周建平说,当前东北三省发展仍然面临体制机制和结构性矛盾两个方面。“从体制机制上看,政府职能转变相对较慢,经济发展活力不足,国有企业存在不少历史遗留问题,钢铁煤炭去产能安置人员难度大、渠道窄,民营经济发展不充分。”

三是注重释放新需求。大力推广PPP模式,建立专项建设资金,吸引民间资本进入,投资公共服务、资源环境、生态环保、基础设施和新兴产业。与此同时,着力激发消费活力,大力促进信息、绿色、住房、旅游、教育、养老等消费发展。

从经济结构上看,他指出,新旧动能转换任务艰巨,传统“原字头”“初字号”产业增长乏力,对经济集中负向拉动效应显着,重点企业生产经营普遍不景气,新兴产业规模小、比重低,短期内不能弥补传统行业下滑造成的缺口;一些资源枯竭、传统产业比重大和结构单一城市发展面临较大困难;投资结构问题比较突出,基础设施投资增速较高,产业领域投资增速偏低,民间投资增速也相对较低。

四是注重改善民生。实施积极的就业政策,支持农民工返乡创业、大学毕业生创新创业。积极推进新型城镇化,着力解决农民工进城面临住房、教育、医疗、养老等实际问题。千方百计增加城乡居民收入,提高退休职工养老金标准,加大对失业人员、下岗职工的困难帮扶,做好群众最低生活保障,有效促进了民生改善。

周建平说,下一步将突出分省分城分业施策,支持东北地区在深化重点领域改革、振兴实体经济、促进有效投资、推进创新转型、优化营商环境等方面精准发力。支持东北地区全面对标国内先进地区,对投资营商环境定期督查评估,积极推动民营经济发展改革示范。着力破解制约经济发展的突出瓶颈,推动东北经济尽快企稳向好。

五是注重激发市场活力。不断取消和下放行政审批事项,各类创业创新活动日趋活跃。同时,深入推进财税金融、国有企业、价格体制、科技体制等领域改革,完善市场机制,极大激发了市场活力和创新动力。

六是注重推进对外开放。积极推动“一带一路”沿线合作,与沿线国家加强政策沟通,扎实推进国际产能合作,坚持市场化运作,深化与中东欧、东南亚等国家双边合作,推进自贸区建设,对外开放合作水平不断提高。

记者:您对下阶段经济走势如何判断?能否实现全年预期目标?

宁吉喆:我对实现全年经济社会发展预期目标充满信心。

一是良好开局为全年发展奠定重要基础。一季度,一些主要指标出现积极变化,有利于增强市场信心,同时市场需求回暖,投资增长加快,去产能、去库存取得成效,有利于改善市场供求,这些因素将会进一步发挥更大的作用。

二是已出台的各项政策措施将会逐步显现见效。随着前期扩内需政策和近期供给侧结构性改革持续发力,市场预期改善转化为实际的生产、投资行为,化解过剩产能取得积极成效,企业效益进一步改善,有利于经济筑底企稳。

三是各项改革继续深入推进将激发新动力。随着行政审批、财税体制、国有企业、科技体制、投融资体制改革加快推进,创新驱动战略深入实施,市场配置资源的决定性作用将进一步发挥,发展新动能将快速成长。

四是我国经济仍具有巨大韧性、潜力和空间。新型城镇化尚未完成,工业化信息化融合潜力巨大,城乡区域发展空间广阔,转型升级发展前景看好,这些都是拉动经济发展的重要力量。

对中国经济发展充满信心,不仅是我的看法,也是国内外社会各界的共同看法。国际货币基金组织4月份最新预测再次下调今年全球经济增速0.2个百分点,美国和欧元区均下调0.2个百分点,日本下调0.5个百分点,而对中国的经济增速上调了0.2个百分点至6.5%。这充分说明,国际社会对中国经济发展是看好的。因此,只要我们按照中央经济工作会议决策部署和政府工作报告总体安排,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、民生政策要托底,持续推进供给侧结构性改革,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推陈出新扩大有效需求,全力巩固经济运行中的积极变化,进一步夯实筑底企稳的基础,就一定能顺利实现全年经济社会发展预期目标。

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