行动计划解读,国家能源局解读能源发展战略行

行动计划特别提出实施煤电升级改造行动计划、工业节能行动计划,绿色建筑和绿色交通行动计划,实施新城镇、新能源、新生活行动计划。工业节能在十一五时期贡献最大,建筑、交通、生活用能等领域的短板效应正在放大,21世纪宏观研究院认为绿色建筑、清洁能源汽车、农村能源替代将是未来的热点。

节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程,是指不仅要在能源的供应和消费侧实现节能提效,还要重视调整和优化经济结构实现的能源节约,是一种系统节能的理念,这也是我国在继续坚持技术节能和管理节能的基础上,进一步挖掘节能潜力的重要方向。《行动计划》提出,到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

“263”行动计划,由省委、省政府两个“一把手”亲自推进,力度空前。

在传统的油气生产领域,一方面巩固老油田,开发新油田,另一方面要在海上油田有所突破。在稳定东部老油田产量、实现西部增储上产同时,加大对渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发。21世纪宏观研究院认为,近海石油的开发应是未来一段时间的新亮点,技术、装备、人才、财力等将向此领域倾斜。

三是推动能源技术革命,带动产业升级。立足我国国情,紧跟国际能源技术革命新趋势,以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。按照三个一批的路径,加快推进能源技术革命。要应用推广一批,推动相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术尽快实现产业化,从而有效提高现有能源生产和应用技术水平;要示范试验一批,对有一定技术积累、但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术,进行试验,探索技术定型、大批量生产的路经;要集中攻关一批,主要是指那些前景广阔、但核心技术受制于人、亟待集中力量攻关的技术。

“两减”,即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点,调整江苏省长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构,从源头上为生态环境减负。到2020年,全省实现煤炭消费总量比2015年减少3200万吨,电力行业用煤占煤炭消费总量的比重提至65%以上。到2020年,实现全省化工企业数量大幅减少,化工行业主要污染物排放总量大幅减少,化工园区内化工企业数量占全省总数的比例提至50%以上。

到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,约为7.2亿吨标煤;天然气比重达到10%以上,4.8亿吨标煤以上;煤炭消费比重控制在62%以内,即小于30亿吨标煤,折算到原煤约为42亿吨;石油占比为13%,约为6.24亿吨标煤。

《行动计划》明确提出,要坚持节约、清洁、安全的战略方针,重点实施节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动四大战略,加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。

为切实加强对专项行动的组织领导,省里成立“263”专项行动领导小组,由石泰峰省长担任组长、5位省领导担任副组长、21个部门的负责同志为成员,领导小组下设办公室,并从相关部门抽调精干人员,集中办公、实体运行,一步一个脚印地抓推进、促落实。各市、县也将参照省里做法,成立专项行动领导机构,“一把手”亲自抓部署、抓协调、抓督办,层层落实、环环相扣,形成强力推进态势。

从图表3可以发现,2014-2020年石油在中国能源消费中所占比重和消费总量将递减。客观上,这与中国的能源禀赋相匹配,随着国内老油田产量递减,加之西部油田处于上产期,未来石油供应总量不会有大幅跃进。

五是推进能源科技创新。①明确能源科技创新战略方向和重点,提出了9个重点创新领域和20个重点创新方向,开展相应的重大示范工程建设。②抓好重大科技专项,力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。③依托重大工程带动自主创新,加快科技成果转化,形成有国际竞争力的能源装备工业体系。④加快能源科技创新体系建设,制定国家能源科技创新及能源装备发展战略,建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

“三提升”,则是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平,为生态文明建设提供坚实保障。

本文通过数据测算和图表,对能源行动计划解读,并分析能源发展的趋势和路线。

三、我国能源发展的战略方针和目标是什么?

为什么要实施“263”?

根据行动计划,纳入改革范畴的重点工作是:能源价格改革,电网和油气管网体制改革,能源投资准入制度改革、电力市场化改革、国有能源企业改革、政府职能转变。

三是做好组织实施。①加强组织领导,协调各部门制定实施细则。②细化任务落实,分解落实目标任务,明确进度安排和协调机制。③加强督促检查,密切跟踪工作进展,掌握目标任务完成情况,督促各项措施落到实处。

何为“263”行动计划?

能源结构调整是老大难问题。能源行动计划给出的路径是:降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源,安全发展核电。

五是全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下,在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作,有效利用国际资源。

省里还将建立“263”专项行动督察考核、责任追究等制度,对各地各部门推进落实情况进行重点督察,对存在专项行动推进不力、未完成年度重点任务、区域环境质量明显恶化等情形的,一查到底、严肃追责,确保各项任务落到实处。

战略2:保能源安全,以国内供应为主渠道

为保障2020年战略目标的完成,《行动计划》提出了三个方面的保障措施。

“六治”,即针对当前生态文明建设问题最突出、与群众生活联系最紧密、百姓反映最强烈的六方面问题,重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患。到2020年,太湖湖体高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在Ⅱ类,总磷达Ⅲ类,总氮达V类,流域总氮、总磷污染物排放量均比2015年削减16%以上,确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛;设区市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达70%,全省城乡生活垃圾无害化处理率达98%;设区市建成区黑臭水体基本消除;规模化养殖场治理率达90%;全省挥发性有机物排放总量削减20%以上;环境风险隐患得到有效防范和化解。

在能源价格改革上,核心理念是放开竞争性环节价格。从目前各方面改革处于的阶段看,21世纪宏观研究院认为,电价、油气领域的价格改革和体制改革是重点,改革的力度将超乎从前。

立足国内是保障我国能源安全的战略基石。《行动计划》强调要坚持立足国内,将国内供应作为保障能源安全的主渠道。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断。加强国内能源资源勘探开发,是增强国内能源供应能力的关键。在立足国内的同时,也要加强能源国际合作,两者相辅相成,实现在开放条件下的能源安全。《行动计划》提出,到2020年,国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤,能源自给能力保持在85%左右,石油储采比提高到14-15,能源储备应急体系基本建成。

“近年来,江苏省生态文明建设和环境保护不少工作走在全国前列,但产业结构重、开发强度大、排放总量高的局面没有根本改变,生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板。”杨勇说,“263”行动计划主要是针对中央环保督察组提出的突出问题,对症下药、科学施策、精准发力,力求用2-3年时间解决一批影响环境质量改善的突出问题,尽早实现生态环境质量的根本性好转。

《能源发展战略行动计划2014-2020》是中国未来一段时间能源发展的行动方略。今年4月9日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开专题会议,研究能源发展战略行动计划。

二是健全和完善能源政策。①完善能源税费政策,加快资源税费改革,积极推进清费立税,逐步扩大资源税从价计征范围。②完善能源投资和产业政策,在充分发挥市场作用的基础上,扩大地质勘探基金规模,重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作;实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。③完善能源消费政策。实行差别化能源价格政策,加强能源需求侧管理,推行合同能源管理。

“不求面面俱到、紧盯关键矛盾”是行动计划突出特点。

基于中国能源生产和消费特点,能源消费总量控制的关键是控煤。2013年我国一次能源消费总量是37.5亿吨标煤,2020年控制在48亿吨标煤左右,测算显示年均复合增长率为3.59%;2013年我国煤炭消费总量是36.8亿吨,在2020年控制在42亿吨左右,年均复合增长率为1.91%。

四是推动能源体制革命,打通能源发展快车道。坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。

“就减落后化工产能来讲,我们高新区任务还很重。”常州市委常委、常州高新区党工委书记周斌坦言,目前高新区有174家化工企业,其中90多家是规模以下的小化工,对照“263”的要求,计划针对化工企业做好六字文章:关,加大对落后产能关闭淘汰力度,明年起码要关25家;停,停掉污染较大的产品;转,鼓励企业转型;建,进一步加大基础设施建设力度;管,更加严格管理;用,用好环境经济政策,倒逼绿色发展。

能源行动计划提出四大战略:节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动。即,通过严控能源消费,用较少的资源消耗支撑经济社会发展,以国内供应作为主渠道保障能源安全,通过发展清洁低碳能源调整能源结构,用创新驱动能源体制改革和技术进步。

近日,国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划》,《行动计划》明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。记者就此采访了国家能源局有关负责人。ntent scroll1" >

事实上,这些突出的问题,也正是治理的难点。省太湖办主任朱铁军指出,经过9年的治理,太湖水情藻情总体平稳。但是,富营养化仍是目前太湖最突出的问题,氮磷含量一直居高不下。为此,“263”行动计划制定系列具体措施,重点就是控制总磷、总氮排放。到2020年,总磷要从目前的Ⅳ类提至Ⅲ类,总氮要保持在V类。

由此,足见能源战略地位之高。读懂未来能源战略,对于企业发展、投资决策、行业研究至关重要。

三是优化能源结构。①降低煤炭消费比重。具体措施包括削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量,控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。②提高天然气消费比重。具体措施包括:实施气化城市民生工程,到2020年实现城镇居民基本用上天然气;扩大天然气进口规模;稳步发展天然气交通运输;适度发展天然气发电;加快天然气管网和储气设施建设,到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。③安全发展核电。在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下,适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设,研究论证内陆核电建设。到2020年,核电装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上。④大力发展可再生能源。具体措施包括:积极开发水电,到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;大力发展风电,建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程,积极发展分散式风电,稳步发展海上风电,到2020年,风电装机达到2亿千瓦,风电与煤电上网电价相当;加快发展太阳能发电,到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右,光伏发电与电网销售电价相当;积极发展地热能、生物质能和海洋能,到2020年,地热能利用规模达到5000万吨标准煤;提高可再生能源利用水平,科学安排调峰、调频、储能配套能力,切实解决弃风、弃水、弃光问题。

如何保障“263”顺利推进?

尽管中国不断压减煤炭消费,控制重点地区、重点领域煤炭消费总量,煤炭所占比重下降4个百分点,但煤炭消费总量仍处于增长阶段,不同的是煤炭的清洁利用程度将会提高;在大力发展天然气和非化石能源的政策趋势下,两个能源品种的消费量处于快速增长阶段,产业发展机遇明显。

一是增强能源自主保障能力。①推进煤炭清洁高效开发利用方面,明确提出要按照安全、绿色、集约、高效的原则,不断提高煤炭清洁高效开发利用水平,包括提高煤电机组准入标准、高标准建设14个大型煤炭基地和9个煤电基地,积极推进煤炭分级分质梯级利用等。②稳步提高国内石油产量方面,提出要巩固老油田,开发新油田,突破海上油田,大力支持低品位资源开发,建设9个千万吨级大油田。③大力发展天然气方面,提出要按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则,促进天然气储量产量快速增长,明确到2020年常规天然气、煤层气产量达到1850亿立方米和300亿立方米,页岩气产量超过300亿立方米。④积极发展能源替代方面,提出坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针,到2020年,形成石油替代能力4000万吨以上。⑤加强储备应急能力建设方面,提出建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系。

省环保厅厅长陈蒙蒙介绍,江苏是用煤大省,化工又是我省支柱产业,“两减”的对象正是江苏经济社会发展中最突出的矛盾;而“六治”主要针对环境治理中的突出问题。比如,太湖是江苏水治理的重中之重;城市黑臭河道和垃圾,是百姓非常关心的;农村养殖污染,现已成为突出问题;第五治是关于大气治理的,对于PM2.5等细颗粒物已有多年的治理基础,但是对于臭氧和挥发性有机物的治理才刚刚开始,所以把治挥发性有机物作为重点;最后一个是要治环境隐患,因为江苏各类化工企业比较多,危化品也比较多,环境隐患相当普遍,所以要彻底地治理。

尽管中国强调在开放的格局中维护能源安全,但能源行动计划仍然将能源安全的筹码放在国内,以增强能源自主保障能力为主。目标是,到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系。

二、我国能源发展的国策是什么?

12月9日,省委、省政府以电视电话会的形式召开“263”专项行动工作部署动员会,标志这项工作正式启动。会上,李强书记从全局和战略高度,指明专项行动的关键所在和主攻方向,要求全力打赢生态保护和环境治理攻坚战;石泰峰省长对专项行动进行具体部署,明确工作举措,强调要以高度的政治责任感和使命感,确保取得实效。

当前,中国的能源体制存在自然垄断、行政垄断、政企不分等问题,市场竞争不充分。在能源价格管理上,政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制,市场在资源配置中的作用丧失,资源产品价格发生扭曲。

面对全球能源格局新变化,顺应国际能源发展新趋势,党中央国务院审时度势,今年上半年两次召开重要会议,研究我国能源安全和战略问题。习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议,听取关于能源安全问题的汇报,并发表重要讲话,确立了四个革命、一个合作的能源发展国策。李克强总理主持召开国家能源委员会第一次会议,研究讨论《行动计划》,明确了我国能源发展的战略方针和目标。《行动计划》是对这两次重要会议的集中贯彻落实,是今后一段时期指导我国能源发展的行动纲领。

12月14日,江苏省政府在南京召开新闻发布会,对全省开展“两减六治三提升”专项行动进行解读。这项行动力求在两三年内解决影响环境质量改善的突出问题,尽早实现生态环境质量的根本性好转。

天然气作为清洁能源消费比重将大幅提升,当然这需要以国内增储上产和保证进口到位为前提。到2020年,天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上,国内常规天然气产量1850亿立方米,页岩气、煤层气合计600亿立方米,按照2020年天然气消费3600亿立方米测算,仍有1200亿立方米天然气需要进口。

习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议讲话中明确提出:面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。这是我国能源发展的国策,基本要求可以概括为四个革命、一个合作。

据省政府副秘书长杨勇介绍,“263”专项行动的总体目标是:到2020年,江苏省PM2.5年均浓度比2015年下降20%,设区市城市空气质量优良天数比例达72%以上,国考断面水质优Ⅲ比例达70.2%,劣于V类的水体基本消除。

十八大报告首次提出能源革命战略。在行动计划全文中特别突出推进能源消费革命,遏制能源消费无序增长。按照规划,到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

《行动计划》提出了我国能源发展的五项主要任务。

简而言之,立足国内多元供应保安全,重视煤炭清洁高效利用,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源为主的能源供应体系,同步完善能源替代和储备应急体系,保证能源自给能力保持在85%左右。

四是拓展能源国际合作。加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设,建设能源合作伙伴关系,培育自由开放、竞争有序、监管有效的全球能源大市场,共同维护能源价格和市场稳定,提高能效,制定和完善全球能源治理原则,形成消费国、生产国平等协商、共同发展的合作新格局。

能源行动计划提出,加强国际合作,提高优质能源保障水平,加快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中维护能源安全。到2020年能源自给能力保持在85%左右,根据48亿吨标煤消费量测算,届时能源进口为7.2亿吨标煤。按照国家统计局数据,2013年进口石油、煤炭、天然气折合标煤为7.66亿吨。

四、我国能源发展的主要任务有哪些?

战略3:优化能源结构,绿色清洁能源是主攻方向

创新驱动是我国由能源大国向能源强国转变的根本动力。这里的创新驱动包括体制创新和科技创新,通过能源体制改革激发能源市场活力,通过科技创新提高能源产业竞争力,充分发挥科技和体制创新在推动能源革命中的关键作用,最终实现由能源大国向能源强国的转变,体现了内涵式发展的理念。

从政府职能看,行动计划强调,加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加快简政放权,继续取消和下放行政审批事项。强化能源监管,健全监管组织体系和法规体系,创新监管方式,提高监管效能。

进入新世纪以来,全球能源格局深刻变化,能源结构加快调整,清洁能源发展较快,多元化、清洁化和低碳化趋势明显;能源消费重心进一步向发展中国家转移,油气供应多极并存;国际能源资源竞争日趋激烈,主要国家都把能源问题作为国家安全的优先领域,很多国际政治、经济、外交、军事等方面的活动都是围绕能源在做文章。

战略4:以创新为驱动力,推进能源体制改革

绿色低碳是我国积极应对气候变化的必然选择。《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构,坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举,逐步取消化石燃料补贴,支持可再生和清洁能源,明确提出一降三升的能源结构调整路径,应对气候变化挑战。到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。到2030年,非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

按照能源行动计划,煤炭和能源消费未来年均增长的空间被大幅缩减。尤其是煤炭行业消费被限定在42亿吨左右,煤炭产能和产量的增加空间有限。据行业内统计,目前全国核准煤炭总产能超过55亿吨,已经远远超过需求总量,另外考虑年均3亿吨左右进口量,煤炭产能过剩状况仍将持续。

二是推动能源供给革命,建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全,大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,同步加强能源输配网络和储备设施建设。

战略1:推进能源消费革命,严控消费总量

五、《行动计划》提出了哪些保障措施?

通过上述测算,21世纪宏观研究院预计在国内能源稳定供应的前提下,未来能源进口总量不会大幅增加,反而有所削减。从不同能源品种看,预计天然气进口量继续大幅增长,煤炭、石油进口相对稳定。

一、《行动计划》出台的背景是什么?

推进能源体制革命,意味着颠覆延续数十年的生产模式、市场格局、管理体制。根据行动计划,到2020年基本形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。使市场在资源配置中起决定性作用,并发挥政府监管作用。

二是推进能源消费革命。①要严格控制能源消费过快增长,抑制不合理能源消费,实施一挂双控、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。②着力实施能效提升计划,包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。③推动城乡用能方式变革,实施新城镇、新能源、新生活行动计划,加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。

一是深化能源体制改革。①完善现代能源市场体系,分离自然垄断业务和竞争性业务,放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化,在制定负面清单基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。②推进能源价格改革,推进石油、天然气、电力等领域价格改革。③深化重点领域和关键环节改革,重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。④健全能源法律法规。⑤进一步转变政府职能,健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,继续取消和下放行政审批事项。

经过长期发展,我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国,形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系,基本满足了经济社会发展的需要。但是,我国能源生产和消费面临着十分严峻的挑战,能源需求压力巨大,能源供给制约较多,能源生产和消费对生态环境损害严重,能源技术水平总体落后局面仍未改变,地缘政治变局影响我国能源安全。

一是推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚定调整产业结构,高度重视城镇化节能,树立勤俭节约的消费观,加快形成能源节约型社会。

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