国土资源部部长与住建部部长眼中的去库存,住

——继续推进三四线城市的棚改货币化安置,继续提高比例,减少重复建设,加快进度。

“坚持有保有控,实行城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩,保障1亿左右农业转移人口在城镇落户,对土地利用粗放低效的城镇严格控制新增建设用地规模。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。”他说

G20杭州峰会即将召开,财金渠道作为峰会重要的筹备机制,做了哪些准备工作,取得哪些主要成果?

未来房价发展趋势:一季度继续趋稳

新华社北京1月8日电化解房地产库存,与化解产能过剩一起,名列中央经济工作会议部署的五大任务。从年底召开的全国建设工作会议到8日结束的全国国土资源工作会议,住房和城乡建设部部长陈政高、国土资源部部长姜大明,“房产总管”、“地产总管”眼中的“去化”任务是怎样的呢?

二是推动G20加强宏观经济政策协调。今年以来,国际经济金融形势面临严峻考验,风险因素不断涌现。为此,中国推动G20加强宏观经济政策协调,以集体的力量应对挑战,提振市场信心。楼继伟表示,比如,2月G20财长和央行行长上海会议前夕,国际金融市场发生大幅波动,市场恐慌情绪骤升。针对这一形势,各方在上海会议上承诺各自以及共同使用所有政策工具,包括货币、财政和结构性改革政策来增强市场信心,并促进复苏。国际社会对此反应积极,国际金融市场趋于平稳。再如,7月财长和央行行长成都会议前夕,英国举行了脱欧公投,成为了世界经济新的不确定因素。成都会议就此进行了讨论,对外表达了G20已准备好积极应对由此带来的经济和金融影响的信心,有力地维护了国际金融市场的稳定。

关于房地产税推进工作进展,陆克华说,要加快房地产税立法,并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。

如果说土地抵押方面要“去杠杆”的话,百姓买房租房修房方面,去年以来一直在合理、有序地“加杠杆”。以公积金为例,四次降低贷款利率,进一步减轻购房者还贷负担;推进异地贷款,进一步支持住房消费;增加贷款额度,进一步提高使用率;降低首付比例,进一步福利中低收入家庭;放宽提取条件,进一步惠及租房职工,缓存工作扎实推进,进一步提升缴存质量。

“上述成果进一步凝聚了G20各方团结应对风险和挑战的共识,降低了政策不确定性,为杭州峰会创造了良好的宏观经济政策环境,也得到了国际经济界和舆论界的高度评价。”他说。

“尽管2017年房地产市场面临许多矛盾和问题,面临许多不确定的因素,但我认为有利条件更多,我们有能力、有办法来保持房地产市场平稳健康发展。”陈政高说。

特别是去年末,国务院法制办向社会发布《住房公积金管理条例》并公开征求意见和建议。这是条例时隔13年首次“大修”,从缴存、提取、增值收益使用、风险防范等多个方面进行了条款修订。

中国不“另起炉灶”,推动G20更加公正合理

三四线城市去库存:综合施策

“要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革,把去库存作为房地产工作的重点,建立购租并举的住房制度。”陈政高给出的措施是全方位的:大力发展住房租赁市场,推动住房租赁规模化、专业化发展。进一步用足用好住房公积金。继续推进棚改货币化安置,努力提高安置比例,今年新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化,通过市场筹集房源,政府给予租金补贴。改进房地产调控方式,促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任,实施分城施策、分类调控。

当前,国际经济金融形势依然复杂严峻,全球治理体系距离公平、合理、高效的目标还有很多不足,G20自身也处于从危机应对,向长效治理机制转型的关键时刻。杭州峰会在此背景下举行具有极其重要的意义,受到了国际社会的高度关注和期待。

——增强对农业转移人口的吸引力。提高城市的基础设施建设水平,特别是三四线城市基础设施建设水平,提高公共服务水平,包括医疗、教育,增强三四线城市和大城市之间基础设施的互联互通水平,促进公共服务均等化。

民生为大:去杠杆、加杠杆

在“创新”方面,转变思路,强调创新增长方式,特别是通过深化结构性改革提高全要素生产率和潜在增长率,为全球经济的中长期增长提供持久动能。“这也与我国正在进行的加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率的改革相一致。”楼继伟表示,在中方大力推动下,G20在加强结构性改革“顶层设计”方面取得里程碑式的成果,明确了结构性改革的9大优先领域和48项指导原则,并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系。“这在G20历史上是第一次,体现了标本兼治促增长的理念。”他说。

去年一些热点城市的房价上升较快,今年这些城市的房价走势如何?如何评判全国房价发展趋势?面对各方疑惑,陈政高逐条回应。

“国土资源领域风险比较集中,土地出让收入减少和违规土地抵押处置,可能诱发政府债务和金融风险。必须加强风险源调查研判,提高监测预警能力,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。”

楼继伟表示,中国高度重视G20机制,是G20的积极参与者、支持者和贡献者。从推进G20财金议程角度,作为今年G20主席国,中国充分发挥领导作用,推动G20各方加强团结、凝聚共识,为促进世界经济增长、完善全球经济治理发挥了重要作用。

发展住房租赁市场:加快立法

住房就要占地,占地后就需要水泥、钢铁,而水泥、钢铁建厂更要占地……两大“去化”任务中,去产能与去库存的链条关系是明摆着的。不解决产能过剩,去库存犹如抱薪救火:水多了加面、面多了加水。

“正如习近平主席所指出,G20作为发达国家和新兴市场国家以及发展中国家开展合作的重要论坛,在引导和推动国际经济合作方面具有举足轻重的影响。理应谋大事、做实事,推动解决世界经济的突出问题,为实现强劲、可持续、平衡增长目标而努力。”财政部部长楼继伟接受《经济日报》记者采访时表示。

陆克华说,要落实金融、土地、财税等方面的支持政策,培育规模化、机构化的专业住房租赁企业,鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,规范发展住房租赁中介服务,支持个人出租住房。

去产能:抱薪救火不如釜底抽薪

一是低增长成为新常态。由于金融危机遗留问题未得到根本解决,全球人口结构变化、生产率增速放缓及结构性问题突出等原因,低增长已成为新常态。二是总需求不足阻碍全球复苏进程。危机后主要发达经济体劳动力市场疲软,投资乏力,新兴经济体成为拉动全球总需求的重要力量。近两年来新兴经济体经济增速有所放缓,全球总需求不足问题进一步凸显。但新兴经济体对世界经济增长的贡献仍超过50%,中国一家就达25%以上,发挥了“稳定器”作用。三是国际金融市场波动加大。英国脱欧加剧金融市场波动,虽已趋于平稳,但金融市场对主要国家经济数据、政策变动和突发性事件的敏感度上升,对全球金融体系稳健性的挑战加大。四是政治、社会不稳定因素上升。英国脱欧加大欧洲政治经济社会的不确定性。地缘政治风险持续发酵,恐怖主义、难民问题威胁区域稳定。部分国家保护主义、民粹主义思潮上升,政府更迭及其他社会不稳定因素,使全球经济复苏进程面临更多不确定性。

陈政高说,热点城市所在的省政府、热点城市政府积极努力采取各种措施,认真承担了调控的主体责任。这些措施包括限购、限贷、增加土地和房屋供应面积,整顿规范房地产市场,打击违规违法,同时正确引导舆论。“经过共同努力,热点城市的房地产市场预期有所转变,房价过快上涨势头得到遏制,调控取得了阶段性成果。”

“有减有加”,是市场之道。有加有减,有去有来,2016值得期待。

在“联动”方面,推动G20树立利益共同体意识,加强各国经济的良性密切互动,以合作应对挑战。楼继伟说,特别是结合“一带一路”战略,推动多边开发银行扩大基础设施投资,提出了《全球基础设施互联互通联盟倡议》,积极寻求全球主要经济体在基础设施互联互通上的“最大利益集合”,提升全球基础设施互联互通水平,打造促进信息沟通、机制协调、项目合作的新平台。

建立房地产长效机制:条件具备

“结构性改革的重点是化解过剩产能,当务之急是处置‘僵尸企业’。”姜大明态度明确:国土资源部门要在政府领导下,制定配套政策,盘活企业存量土地,促进“僵尸企业”分类有序处置,稳妥安置分流下岗职工。“当前,要以煤炭、钢铁行业为重点,加快去产能步伐。国务院决定,三年内对煤炭、钢铁新上项目,一律不得核准、备案,各级国土资源部门要严把土地供应关口,切实做到守土有责。”

“尽管经历年初国际金融市场波动后市场趋于平缓,但全球经济的不稳定、不确定因素增多,经济因素与非经济因素交织,一些风险有长期化、常态化趋势。”楼继伟分析表示。

陈政高说,建立房地产的基础性制度和长效机制意义重大,有利于解决房地产现存的矛盾和问题,特别是解决一些深层次的矛盾和问题,有利于抑制房地产泡沫,防止出现大起大落,实现房地产长期稳定健康发展。

耐人寻味的是,在去产能、去库存之外,姜大明还强调了第三个“去化”:去杠杆。

在“活力”方面,通过加强G20宏观经济政策协调保持经济活力,首次提出了综合运用包括货币、财政、结构性改革措施促进增长、稳定信心。“我们通过完善全球经济治理释放经济活力,包括推动世界银行和国际货币基金组织改革、建立应对税基侵蚀和利润转移包容性框架、进一步推进国际金融监管、督促发达国家落实气候资金承诺、完善主权债务重组机制和全球金融安全网,为提高全球经济的活力和可持续性提供制度性保障。”楼继伟表示。

此外,要多渠道增加租赁住房有效供应,大力发展公租房,推动公租房货币化,建立多部门联合监管机制,加快建设住房租赁市场信用体系,加大对违法违规行为的处罚力度。

“去库存方面,要综合考虑房地产去库存和加快农民工市民化进程,实施有保有压的用地政策。”姜大明强调,创新适应新型城镇化要求的用地管理,加强建设用地分类管控。改革土地计划管理制度,实行三年滚动编制、按年考核调整。围绕支持新型城镇化建设,实施区域发展“四大板块”和“三大战略”,加快年度计划下达和建设用地审批。

“今年以来G20财金渠道,围绕峰会‘构建创新、活力、联动、包容的世界经济’这一主题,共举行了3次G20财长和央行行长会、4次G20财政和央行副手会,以及20多次工作组和研究小组会。”楼继伟表示,这些会议就全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际税收合作等议题进行讨论,形成了大量有影响力的成果,为峰会做好了财金政策准备。

据相关统计和调查,目前我国大概有1.6亿人在城镇租房居住,占城镇常住人口的21%。其中以新就业的大学生和外来务工人员为主要群体。

去库存:政策全方位、立体化

G20财金渠道成果丰硕为峰会做好准备

陈政高说,不论从环比看,还是从同比看,预计今年一季度房地产价格会继续趋于稳定。

陈政高的“分城施策、分类调控”,与姜大明的“有保有压、有保有控”,异曲同工。

当前世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,延续了“低增长、大分化”的格局,离“强劲、可持续、平衡”的增长目标还有一定距离。

——结合城镇化推进去库存,是一个重要途径、根本途径。要提出新的办法,继续鼓励、引导农民工和农民进城安居。据调查,去年有的城市农民工和农民买房占整个买房量的50%,有的县城达到70%。

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“现在具备了建立房地产基础性制度和长效机制的条件。”陈政高说。中央经济工作会议不仅确定了房子的定位,同时提出了建立基础性制度和长效机制的目标、标准、途径。这为制定基础性制度和长效机制指明了方向,提供了根本遵循。

全球经济复苏需G20加强宏观经济政策协调

加快住房租赁市场立法是首要之举。陆克华说,通过立法,明确租赁当事人的权利义务,保障当事人的合法权益,建立稳定租期和租金等方面的制度,逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。

在“包容”方面,积极引导G20各成员高度重视经济增长包容性,特别是推动中小企业发展,通过了《基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南》,并推动有效落实《中小企业融资高级别原则》等。“我们还将税收促发展作为一项重点议题,推动G20国家帮助发展中国家加强税收领域能力建设,增强这些国家动员国内资源促进增长的能力。”楼继伟表示,总体而言,今年G20财金渠道基本完成年初设立的各项工作任务,成效显着,有关成果将提交杭州峰会。

——推进跨界地产发展去库存,利用存量房做“双创”,发展健康、旅游、养老、教育等产业。

此外,在G20财金渠道会议筹备过程中,坚持“开门办会”的原则,充分利用各种场合广泛听取和吸收G20成员国、非成员国和主要国际组织的意见和建议,不断完善财金议题和成果。同时尊重G20惯例和程序,推动各方在互谅互让基础上形成共识,对外展示G20团结一致的积极形象。这充分展现了中国在推动G20进程中的领导力以及开放、包容的形象,得到与会各方的高度肯定。

“按照中央经济工作会议提出的要求,要继续抓好三四线城市去库存,解决三四线城市库存过多的问题。”陈政高说。为此,将采取以下措施:

四是推动G20促进包容性增长。“中国是最大的发展中国家,维护和拓展发展中国家权益,使世界各国人民都能共享全球化和经济发展成果是我们义不容辞的责任。”楼继伟说,为此,在主办G20财金渠道会议过程中,按照峰会的统一安排,邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴关系主席国塞内加尔以及哈萨克斯坦、埃及等国作为特邀嘉宾参加财金渠道会议,从参会成员构成上体现了包容性。在成果设计中,积极推动落实《2030发展议程》、鼓励各国帮助发展中国家加强税收能力建设,发展普惠金融,制定《中小企业融资工具多元化政策指南》和《中小企业融资行动计划》等文件,从政策框架角度展现了包容性。

住房租赁市场是住房供应体系的重要组成部分,是解决城镇居民住房问题的重要渠道。今年规范发展住房租赁市场将有何举措?

G20理应谋大事、做实事,推动解决世界经济突出问题——财政部部长楼继伟回应G20热点问题

房地产基础性制度和长效机制的建立与实现全体人民住有所居目标息息相关。

“在此背景下,我们在财金渠道努力推动G20各方加强宏观经济政策协调,促进经济增长和金融市场稳定,取得了积极成效。”楼继伟说,一是承诺将各自以及共同使用所有政策工具,包括货币、财政和结构性政策,以实现强劲、可持续、平衡增长目标。二是就外汇市场密切讨论沟通,避免货币竞争性贬值,不以竞争性目的来盯住汇率,并反对各种形式的保护主义。三是继续研究必要时可能采取的适合各国国情的政策措施,以支持增长和应对潜在风险。四是做好准备应对英国脱欧公投、难民和移民问题、恐怖主义等可能带来的潜在经济、金融影响。

此外,改革开放以来,房地产市场方面形成了一些法律法规和体制机制,积累了实践经验,也为制定基础性制度和长效机制提供了条件。

三是推动G20完善全球经济治理规则。中国充分发挥G20主席国的领导作用,突出G20国际经济治理主要平台地位,不断丰富和完善全球经济治理规则。“正如习近平主席指出的,我们改革和完善现行国际体系,不意味着另起炉灶,而是要推动它朝着更加公正合理的方向发展。”楼继伟表示,在国际金融架构方面,重启了国际金融工作组,推动世界银行股权审议和IMF治理改革,完善主权债务重组机制、增强SDR作用、进一步推进国际金融监管等;在税收方面,构建BEPS包容性框架、制定识别税收透明度不合作辖区标准;在气候资金方面,呼吁及时实施《巴黎协定》,落实发达国家和国际组织气候资金承诺,并审议通过了相关报告。“这些成果将在完善全球经济治理的进程中留下浓墨重彩的一笔。”他说。

——推进住房租赁市场发展去库存,把现在的存量房通过企业持有、开发商持有,改成租赁房。

一是推动G20由危机应对向全球经济的长效治理机制转型。G20峰会机制诞生于2008年国际金融危机最紧要关头,为应对金融危机、重振全球经济起到了力挽狂澜作用。当前,世界经济和国际经济合作处在新的重要转折点,G20作用也面临调整。“中方作为主席国,着力创新G20机制建设,推动G20从危机应对平台,向全球经济的长效治理机制转型,从关注短期政策向更多关注结构性改革转变。”楼继伟说,例如,中国提出G20创新增长蓝图,通过新工业革命、数字经济等创新增长方式,并与结构性改革一起,为世界经济保持中长期可持续发展提供坚实保障。

新华社北京2月23日电未来房价走势如何?房地产长效机制建立有无时间表?房地产税推进工作进展怎样?三四线去库存有哪些部署?发展住房租赁市场怎么做?对于各方关注的房地产领域热点问题,住建部部长陈政高和副部长陆克华在23日国新办举行的新闻发布会上做出回应。

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